论场馆型商业演唱会的安全问题与防控对策

陈益佳

（中国人民公安大学， 北京 100038）

演唱会迎合了大众与日俱增的文化需求，特别在经济发达的大中城市，演唱会行业发展十分迅速。庞大的粉丝经济带动着演唱业的蓬勃发展，为第三产业的发展做出很大贡献。由于我国商业演唱会开展频繁，大多选择在室内场馆，尤其是在体育场馆等较封闭的场馆内举办，而场馆内举办的演唱会存在较为特殊的安全隐患，有关部门必须给予足够的重视，必须采取强有力的措施积极应对。

一、我国场馆型商业演唱会的发展现状与特点

（一）场馆型商业演唱会概念的界定

《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，大型群众性活动是指面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，条例也明确，大型活动是包括演唱会在内的文艺演出活动。同时，以活动举办地点为分类标准，可以将大型群众性活动分为广场型、场馆型和线路型①慕丽娜. “青海环湖赛安保责任事故”对线路型活动安保工作的启示[J].公安教育, 2016，（11）.。本文谈及的场馆型演唱会是指在运动场、体育场馆等较封闭的室内场馆举行的，在观众面前进行的包括音乐舞蹈等在内的现场文艺表演。《营业性演出管理条例》第二条指出，“本条例所称营业性演出是指以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动”。本文探讨的主要是具有盈利性质、非官方主办的商业型演唱会。有研究者将商业演唱会定义为，以获取经济利益为主要目的，具有一定规模的以歌曲演唱为主要内容的现场演出。②王嵘.泉州地区商业演唱会营销管理策略探究——以“2013中国好声音全球巡演泉州站”为例[D]. 厦门大学,2013.由此，笔者将场馆型商业演唱会定义为：在场馆内举办的，以营利为目的，具有一定规模的以音乐舞蹈等文艺表演为主要内容的现场演出。

（二）我国演唱会活动发展繁荣

如下图所示，根据国家统计局统计年鉴的数据，在2012年至2016年这五年当中，我国平均每年举办演出场次37.36万次，观众人数平均34215.6万人次。由此可见，我国演出行业发展持续稳定，参与人数众多。由于这些演出中场馆型商业演唱会也占了相当的比例，而场馆型商业演唱会的安全顺利开展对公共秩序的稳定、公共财产和参与人员的安全有着重要的影响，所以必须高度重视场馆型演唱会开展过程中存在的安全问题。

数据来源：国家统计局统计年鉴

（三）场馆型商业演唱会的特点

近年来，演唱会的举办已经不限于在室内场馆进行，选择室外场地举办演唱会的形式也逐渐增多，例如，在上海虹口足球场举行的林宥嘉2017年世界巡演中首场户外演唱会①2017林宥嘉上海演唱会演出安排、地点、时间[EB/OL].搜狐娱乐.http://www.sohu.com/a/195964463_243366,2017-10-2.等。但是，多数的商业演唱会依然选择在场馆内举办，这是因为与室外场地相比，场馆内举办演唱会具有无可比拟的优势与特点。

1. 商业价值高。场馆的选择与明星的影响力有紧密联系，主办方往往在预估观众人数之后选择相应大小足够容纳的场馆，室内场馆空间大，可容纳人数多。仅就观众席位而言，如曾承办多场明星演唱会的北京乐视生态体育中心可容纳1.8万人②2016年乐视体育生态中心演出信息[EB/OL].聚橙网.http://www.juooo.com/news/show/16508,2016-4-25.，北京工人体育馆可容纳观众10000多人；上海梅赛德斯-奔驰文化中心利用可伸缩可升降的观众座椅系统，可以根据需要将观众席位调整为5000座、10000座、最多为18000座③永乐票务-全国演出场馆大全场馆[EB/OL].https://www.228.com.cn/venuesearch/,2017-12-25.。从演唱会举办方的角度来看，参与人数越多，利润空间越大。

2. 可利用场馆原有建筑和设施，经济便捷。体育场馆的基础设施基本配套完善，例如，为观看比赛而建设的舞台与大量的观众座位席可以直接利用；原有的音响灯光设施稍作改造即可使用等，都为演唱会的开展带来较大便利。

3. 国家政策鼓励场馆服务转型。《体育产业发展十三五规划》中就场馆未来的服务内容进行了重点阐述，支持大型体育场馆发展文化演艺等多元业态，体育场馆服务内容正在发生转型，从单一举办体育运动赛事的功能逐步转型到集承办运动赛事、商业演出、文化活动等综合性功能于一身。

4. 场馆地理位置优越，交通便利。大型体育场馆大多位于城市的中心地段，地理优势较明显，交通发达，可以利用多种交通工具，便于观众前来观赏演出活动，也便于演唱会散场时观众的疏散，以避免造成人员的拥挤踩踏。

5. 场馆空间相对封闭，更能凸显演出效果。与其他服务行业不同，演唱会更加注重听觉与视觉的感受，在较封闭的场馆内更能展示音响声乐设备的效果。同时，统一控制的灯光、完善的监控设备也能充分展现出现场舞美、灯光与其他特效，在听觉和视觉上给观众带来更好的现场观赏体验。

6. 受天气因素影响小。天气在室外演唱会的进行中是重要的影响因素，若选择室外场地举办演唱会，在遇到大风、大雨、沙尘暴等恶劣天气时，为了安全，很可能会取消演唱会或者延期进行，而室内场馆大多在建筑体内部，很大程度上可以避免恶劣天气影响。

二、我国商业演唱会的主要安全问题

在我国，举办商业演唱会的一般流程是，经纪公司和演唱会承办方经过商业洽谈，达成合议后进行演出项目的筹备，并向文化部门和相关部门进行演出活动的申请和报批，多方审批通过后，组织多渠道的宣传和筹备，最终接待观众进行演出表演。①王嵘.泉州地区商业演唱会营销管理策略探究——以“2013中国好声音全球巡演泉州站”为例[D]. 厦门大学，2013.从关于演唱会事故的相关新闻报道中可以看出，演唱会活动进行过程中存在的各方面安全问题不容小觑。

（一）现场临时搭建设施安全质量不过关

场馆型演唱会现场附属的临时设施不可或缺，现场临时建筑设施注重新颖的造型，搭建技术含量高，举行演出活动时采用临时看台的场馆越来越多，临时看台成为未来场馆设计的发展趋势，以满足观众的过量需求。②陈元欣,李国立,王健.大型体育场馆余裕空间利用研究[J].北京体育大学学报，2014，（4）.但由于施工周期较短，时间紧迫以及承办方安全责任意识的不足，很可能忽视临时设施的安全质量问题。临时舞台、升降台的搭建不符合规定，增加临时观众席位，以致场地空间不满足安全要求等，均是演唱会现场引发各种不安全问题的要素。在现实中，演唱会因临时设施安全质量存在问题而导致事故发生的例子不胜枚举。例如，2012年2月17日，“2012王菲重庆演唱会”开唱前，舞台右边靠出口的观众席区域1/4的座位地板垮塌，所幸无人员伤亡；③陈代泽.王菲重庆演唱会座位坍塌观众全场疏散[EB/OL].网易新闻.http://news.163.com/12/0217/21/7QGBG47R00014JB5.html#,2012-2-17.2015年10月29日下午5时30分左右，在广西南宁市良庆区五象大道体育馆，蔡依林南宁演唱会舞台发生坍塌，造成多人被困且导致1人死亡13人受伤。④蔡依林演唱会事故致1死13伤，相关人员已被控制[N].光明日报.2015-10-30.

（二）特殊的演出形式易导致意外事故

演唱会通常在下午5时至晚11时进行，为打造良好的视觉享受和营造氛围，演出进行时也往往会关闭观众席的灯光。现场布景、舞美灯光特别是演唱会的特殊舞台设备如升降台、悬吊舞台等大多具有易燃易爆的特性，甚至为了追求绚丽的舞台效果，演出时还会增加烟花燃放、火焰等特殊效果。这些因素本就极易导致火灾等安全事故，加之观众席灯光昏暗，一旦突发事件发生将极不利于现场控制和观众疏散。例如，2017年12月2日20时40分许，上海虹口足球场“五月天”演唱会内场前区中央通道，铺设的电路线缆发生短路出现火情，所幸未造成人员伤亡⑤五月天演唱会申花主场再起火，电线短路无人员伤亡[EB/OL]. 腾讯体育.http://sports.qq.com/a/20171203/006720.htm pgv_ref=aio2015_hao123news,2017-12-3.。

另外表演者的个人安全也不容忽视。特殊的舞台设置，针对演唱会而穿着款式特别、非日常性的演出服装，忽视舞台的细节问题等情形，都可能成为引发表演者发生意外事件的原因。例如，2005年12月31日，在齐秦的北京首体演唱会中，鼓手黄建福掉下舞台死亡。①齐秦鼓手意外亡[N].北京晨报，2006-01-02.2015年8月1日，在北京举行的“bang the world”演唱会中，张靓颖因演出投入，不慎从舞台跌落，手臂与腿部受伤。②张靓颖意外跌落舞台,谁来为演唱会安全事故买单？[EB/OL].中华网娱乐.http://ent.china.com/gundong/11015422/20151030/20656119_1.html,2015-10-30.

（三）现场观众、安保人员安全意识薄弱

越来越多的粉丝不再局限于在网络、电视上观看明星偶像，而更愿意花钱到达现场与明星偶像近距离接触。动辄上万人的演唱会活动，规模宏大，参与人员众多是其显著特点。演出环境设置与观众主观因素的发酵可能产生不可预知的情形。由于场地特点以及演出需要，演唱会座椅间距常常设置得十分紧凑、距离较近。当观众专心于现场演出时便无暇顾及安全问题，尤其在明星与观众的互动环节中有握手等肢体接触时，明星将随身的衣服或者物品扔向观众席时，观众的扑、抢行为很容易导致人员受伤。

参与人员在一定的时间内高度集中，并且在演唱会特有的热情高涨的氛围下，粉丝面对偶像的心情更加激动，不乏出现极个别狂热粉丝的狂热行为，演出明星与现场观众的人身安全保障存在隐患。演唱会安保力量主要分为三类：入场安检人员、场内安保人员、公安机关现场安保人员。入场前安检人员对进场观众人身及随身物品的安检需要严格按照要求进行，严禁任何可能引发危险的物品特别是易燃易爆和有毒物品、管制器具、瓶装和罐装饮料带入场内，但个别安保人员缺乏培训学习，安全意识薄弱，检查时没有保持高度警惕，所以仍存在将违禁品带入场内的情形。由于专业急救及应急等知识的欠缺，场内安保人员在应对演唱会现场发生的突发事件时难以及时快速地作出反应，维护现场秩序。对于公安机关来说，商业演唱会安保属于非警务活动，非常态化的活动，长远来看，还给公安机关增加额外的警务负担。

（四）现场“应援”物品管理不严格

演出过程中，多样化的应援物品也存在安全隐患。应援文化起源于日本， “应援”来自日语“応援（おうえん）”，广义是指“加油助威”，狭义是指“有组织的应援形式”。受日韩应援文化的影响，在我国“应援”指为支持的艺人加油鼓劲。③时静思. 音乐产业中的应援文化初探[J].民营科技.2015(7):257-257.“应援”物品是指为支持的明星加油鼓劲而制作的相关物品。日本应援文化中最有代表性的应援物是扇子，韩国则是气球。与发展成熟的日韩应援文化相比，中国还没有统一的代表性应援物，但大多为灯牌。④时静思. 音乐产业中的应援文化初探[J].民营科技.2015(7):257-257.根据演出明星不同，演唱会现场会售卖相关的应援物品包括尺寸、颜色不一的应援灯、LED灯牌、应援扇、海报、气球等，如韩国艺人BIGBANG的官方“应援”物皇冠灯（13.5*13.5*26.5CM）。场外购买的应援物大多数都能够带入场内，且不考虑应援物品安全质量，在演出现场激动兴奋的氛围下，现场观众不经意的抛掷行为极易成为潜在的伤害因素。

（五）恐怖主义对演唱会活动有着潜在威胁

当前，在恐怖主义的阴霾笼罩下，敌对分子、恐怖分子活动猖獗，尤其是在购买门票的观众身份无法得到实名认证的情形下，其潜在的危险更加突出。大部分的观众往往是通过注册制的购票网页或者购票APP的方式购票，如大麦网、秀动网等渠道，但举办演唱会的明星越有名，演唱会演出门票就越一票难求，除了将门票囤积后加价倒卖的“黄牛党”外，甚至还有假票的存在。当演唱会开场后，票价急剧下跌时，“黄牛”往往急于将手中囤票出售，这时不法分子可能购卖低价门票混入场内进行违法犯罪活动。在恐怖主义的威胁下，像演唱会这样人数众多、人员集中的活动极易成为恐怖分子的目标。例如，在2017年5月22日，在英国当地时间的晚上，美国歌手爱莉安娜·格兰德 (Ariana Grande)在英国曼彻斯特体育场举行演唱会，格兰德在演出结束灯光刚灭掉之时，舞台突然发生爆炸传来巨响，警方没有排除是恐怖攻击，随后证实爆裂物是“钉子炸弹”，该事件造成至少20人死亡，数百人受伤。①芝道.英国曼彻斯特演唱会恐袭，证实“钉子炸弹”[EB/OL].搜狐娱乐.https://www.sohu.com/a/142988596_700638,2017-5-24.恐怖主义的存在严重威胁着公共安全和演唱会在场人员的人身财产安全。

三、场馆型商业演唱会现场安全的防控对策

根据《大型群众性活动安全管理条例》第20条至24条的规定，对大型群众性活动中承办者、场所管理者、参加活动者和主管部门涉及的违法行为均有相应的处罚，包括罚款、没收违法所得、治安管理处罚、追究刑事责任等。演唱会开展需要多个部门包括文化部门、监管部门、公安机关进行审批许可检查监督。场馆内演唱会安保工作的顺利开展与预防安全事故的发生，从来不是一个机关一个部门可以解决的问题，亟需多部门多机关与社会力量的配合和合作。

（一）严格演唱会举办的许可审批

《营业性演出管理条例》第五条对监管机构作出明确的规定，区域内营业性演出的监督管理工作由县级以上地方人民政府文化主管部门负责，公安部门、工商行政管理部门在各自职责范围内进行监管。

第一，政府文化部门要严格审批。经纪公司即主办方与承办方达成合议后，向文化部门提出举办演唱会的申请。根据《营业性演出管理条例》规定，演唱会活动的审批部门为县级以上地方人民政府文化主管部门。同时根据规定，文化部门需对文化表演的形式内容是否符合法律法规的规定进行监督和管理。

第二，消防部门要强化对举办场馆的消防检查。有关单位在进行大型演出前必须得到消防部门的审批，主要检查消防设施，如电器、安全通道、灭火器等。在消防人员对场馆布局、消防通道、用电情况、搭建材料等相关申请审批许可后演唱会方可进行②马红霞.对大型运动场馆消防安保工作的思考[J].消防技术与产品信息, 2012，（9）.。这样才可以在火灾及其他突发情况发生时，也能确保观众等现场人员在第一时间疏散。

第三，安监部门要重点检查临时搭建舞台等设施。临时搭建舞台看台安全隐患较多，容易导致安全事故的发生，演出安全需要特别注意的内容较多。2011年，由文化部批准施行的《临时搭建演出场所舞台、看台安全技术要求》明确规定了临时搭建演出场所舞台、看台安全的要求与标准。为防止重大安全问题的发生，必须在日常管理中体现安监、建委等行政部门的监管职能。安监部门严格按照舞台搭建标准等相关国标要求进行审核，加强对受检场馆临时设施的监管力度以进一步确保临时设施的工程质量，从源头上减少安全隐患，对临时设施不符合国标的场馆不许可其演唱会的举办申请。

第四，监管部门应与行业协会联合，招募专业队伍进行行业标准检查。按照《营业性演出管理条例》及《实施细则》的要求，中国演出行业协会负责对演出行业从业人员的资格认定。参与演唱会活动的专业舞台舞美等工作人员，各部门可以联合中国演出行业协会工作人员按照《中国演出行业舞美（舞台）工程技术人员资质考评标准》，对场馆舞美相关工作的人员进行进行工作资质的评定。同时针对现场临时搭建舞台等设施，可以由行业协会招募专家队伍进行专业检查与评定，保证临时舞台等设施的安全性与科学性，降低临时设施发生事故的可能性，也避免监管机关对专业知识不了解而造成检查时对细节问题的疏忽。

（二） 强化公安机关安全管理的职责

公安机关在营业性演出中的职责主要集中在对演出举办单位消防安全的监督管理、观众数量的核准以及演出现场秩序的维护。①张弘.大型群众性活动安全管理[M].北京：中国人民公安大学出版社, 2011.《大型群众性活动安全管理条例》第四条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。演唱会的举办审批实行安全许可制度，对于规模较小的大型群众性活动，可以按照实际情况参照条例管理。实际工作中，民警也承担着具体的安保工作，安保工作有两个重点，一是在演出场外，由主办单位负责检验入场券或者有关证件，公安人员负责监督，协助现场工作人员组织群众有秩序入场，阻止相关人员引发骚乱。必要时，可要求活动举办单位在出入口安装危险物品探测装置及报警装置，检查并防止群众携带危险物品进场。②王精忠,谢川豫.治安秩序管理[M].北京：中国人民公安大学出版社, 2014.二是在演出场内，公安机关会在演唱会进行时关注场内动向，维护场内秩序。但在明星和粉丝为主场的环境下，公安机关的安保活动也会受到阻碍。如2017年5月13日，周杰伦“地表最强”重庆演唱会的现场，发生了周杰伦为维护粉丝向安保人员表示不满的情况，③周杰伦“怒斥保安事件”发酵，到底是谁“黑”了他[EB/OL].中国青年报.http://news.youth.cn/yl/201705/t20170501_9632383.htm,2017-5-1.这时更应该强调和明确公安机关的职责，指导和监督现场安保工作。对于不遵守规定的观众，公安机关可以对其予以批评教育，或者现场处理，或者责令其退出或者将其强行带离现场，对情节更为严重者，可以根据《治安管理处罚法》第24条以扰乱大型群众性活动秩序进行处理。

（三）承办者加强安全第一的责任意识

商业性演唱会的主办者包括经纪公司等主办方与场馆承办方，在演唱会的进行中要以安全为第一目标，加强责任意识。“承办者负责”这一要求在各地出台的《营业性演出场所安全管理规范》中都有明确规定。第一，演出举办方的主要职责包括办理审批手续、制定安保方案和灭火、应急疏散预案等。第二，演出可能容纳的观众数量应报公安部门核准，并由公安机关规定观众区域与缓冲区域等。演出前尽量确保观众通过实名认证的APP或网页等方式购票，入场严格审查统一制定的一人一票，防止无关人员混入现场，以确保观众安全。第三，树立高度责任心，严格谨慎保证演唱会顺利进行。第四，针对演出艺人重点安排安保人员进行保护，为相关工作人员购买意外保险以防意外事故的发生。

（四） 组建专业的场馆安保队伍

由于警力资源的紧缺，以及对安保现场不熟悉等方面的原因，公安机关参与具体安保工作并非最佳安保方案，同时也是对公共资源的占用。如果承办场馆拥有自己的保安力量，那么演唱会期间为了控制观众所需要的公安机关警力就可以减少。观众人数的确定直接决定安保等级，涉及进行安保力量的统筹包括安防人员数量、安检仪的数量等。由此场馆承办方可以：第一，招募安保人员，组织培训，建立属于场馆自身的安保队伍。对场馆组织的安保队伍组织定期学习和培训，使其了解和掌握场所消防安全知识、应急处置知识，具备基本的医疗能力等。在安保任务进行中，严格执行谁主管谁负责的原则，严格责任追究，保证活动顺利安全的进行，使安保工作更加完善；同时善于总结安保活动中的经验教训，以完善对突发事件的处置流程。第二，寻求专业保安公司承担安保任务。我国保安业发展日趋成熟与专业规范，保安公司在工作中积累了充分的安保经验，有着更严格的专业性。保安公司对演唱会安保工作的专职承包使得安保工作的职责清晰，任务明了。将场馆安全管理工作引入社会竞争机制，更有利于寻求更优质更完善的保安服务，优化社会资源。同专业的保安公司发展长期合作关系，也能同时促进保安公司的演唱会安保业务能力的提升。

（五） 注重培养观众的安全意识

观众是安保工作重要对象也是演唱会活动中的参与主体。观众应该遵守法律、法规和社会公德，不做出妨碍社会治安、影响社会秩序的行为。第一，提升自律意识。提升自身素质，有秩序、讲文明地观看演唱会。例如，观众要做到不向看台或场地内投掷物品，要按指定位置就座，不发生串台、翻越看台的行为及在场内发生口角斗殴、偷盗等行为。第二，加强自我保护的安全意识。例如，在演唱会进行中发生紧急情况需要疏散时，观众应尽量保持自身的冷静头脑，不慌乱，不急躁，不恐慌，不造谣，有秩序配合安保人员进行人员疏散，以保护自身安全，否则极易发生拥挤踩踏事故。第三，协助安保人员维持现场秩序。若发现安全隐患或者违法犯罪行为，可向安保人员告知或者求助，方便其及时采取措施进行处理。

在现代生活中，演唱会活动已经成为了不可忽视的重要娱乐活动，它的安全开展对不同文化的交流与传播，对人们精神生活的满足都具有深远意义。