社会保险诚信体系建设的探索及思考

卢矛盾

随着社会保障体系的日臻完善，加强社会保险诚信制度建设，构建诚信友爱的社会氛围，已成为现今经济社会发展的迫切需要。

近年来，相关部门虽然对社会保险欺诈行为出台了相关法规政策予以管理和约束，但伪造、修改档案凭证、恶意拖欠社保费、欺诈骗保等不法行为仍屡见不鲜。故而，需要有关部门多管齐下，建立切实可行的诚信体系，将恶意欠费、瞒报少报、弄虚作假、骗保等行为列入社会保险诚信记录，建立奖惩约束机制，从制度上推进诚信建设，制约企业和个人的失信行为，使失信企业和个人一处失信、处处受限。

诚信体系建设中面临的问题

针对社会保险失信情况，都江堰市目前采取由社保稽核部门主动约谈当事人和企业，对其社保失信行为进行批评教育，并深入讲解宣传社会保险法。同时对伪造合同、原始会计凭证、修改作假个人人事档案、军龄证明材料等行为分类建立台账。但由于目前对社会保险失信行为方面缺乏相关法规政策支持，各项工作难以落到实处。

对用人单位参保缴费情况，因社保涉及的数据量较大，加之部门间存在信息保密要求等，尚无法通过与银行、税务、公安、工商、审计等部门建立更深层次的数据共享及奖惩机制。在个体参保及待遇审核、发放方面，存在个别参保人违规办理社保。诸如此类问题，导致社保经办机构难以准确及时有效地掌握单位及个人的真实情况，给经办管理、稽核内控带来很大困难，难以实施更加有效的行政监管手段。

推动诚信体系建设的思考

坚持四项原则，推动诚信体系建设。一是政府主导、强化监督的原则。充分发挥政府部门在社会保险个人诚信体系建设中的组织、引导、推动和示范作用，持续探索和完善诚信管理办法，不断强化参保人员在参保缴费、待遇申领等具体行为的监督管理。二是健全体制、规范发展的原则。把健全制度、规范程序作为社会保险个人诚信管理体系建设的基础工作和首要任务，充分发挥诚信体系建设对经济发展的积极作用。三是稳妥推进、重点突破的原则。以社会保险重点领域、重点人群、重点业务为突破口，推动社会保险个人诚信管理体系建设。四是强化应用、奖惩联动的原则。加强与地方个人征信机构、金融信用管理平台的合作，积极探索信息共享机制，强化社会保险个人诚信信息的记录、归集、管理和应用，建立健全社会保险个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度。

明确主要工作任务，制定完善管理制度。一是探索制定个人诚信管理实施办法。都江堰市社保局依据有关规定，结合实际制定了《社会保险个人诚信管理实施办法（试行）》，对参保人员及用人单位参保缴费、遵守法律法规等方面的情况进行全面评定，准确认定有无失信行为。二是探索加快推进信息管理平台建设。做好网络平台建设的各项准备工作，积极推动建成社会保险个人诚信信息管理平台。三是探索健全诚信信息共享发布制度。与各市属机关单位联合推行诚信建设“红黑榜”发布制度，并与工商、税务、公安、银行等相关单位建立信息共享制度，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。在确保个人社会保险信息安全的前提下，依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。四是探索完善诚信数据常态管理体系。加大社会保险个人诚信信息的采集力度，对参保人员或法人在参保缴费、待遇申领、欠费补缴等业务方面的数据进行采集，明确数据采集的主体、标准、周期、范围等内容。严格按照规定建立社会保险个人诚信信息数据安全管理制度，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。五是探索加大宣传力度确保氛围营造。积极探索通过政府购买公共服务的方式，运用各类公共传播媒介，全方位、多渠道、立体式开展社会保险诚信体系建设宣传工作，解读相关政策，宣传工作成效，回应社会关注，正确引导舆论，为广大参保单位和个人提供一个了解社会保险诚信体系建设工作的权威平台。