促进城乡义务教育一体化的责任主体系统性研究

赵明彦

(大理大学 马克思主义学院，云南 大理 671003)

教育是立国之本、强国之基，世界上任何一个繁荣昌盛的国家或者民族都拥有发达的教育事业。在整个教育事业中义务教育处在基础性地位，促进义务教育质量的全面提高是一项伟大的公共服务事业。在全面建成小康社会的决胜时期，核心的一项任务是要缩小城乡经济差距。在义务教育上，应当积极促进城乡义务教育的一体化发展。政府应当团结全国各族人民共同推动义务教育迈向新台阶，推进城乡义务教育健康均衡发展。

一、现状描述

大理白族自治州地处我国西南地区，少数民族众多，交通与内地或沿海城市相比较为落后，城乡之间义务教育的差距比较大，增加了各地义务教育有效实施的难度。因此，推进大理白族自治州城乡教育一体化发展是摆在政府及有关教育部门面前亟待解决的一项重大任务。

2016年7月国务院发表了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出到2020年要实现城乡二元结构壁垒基本消除、义务教育与城镇化发展基本协调的工作目标。目前，在学校建筑及教学设施标准化建设上，项目开工率达92%以上，完工率达65%以上，新购图书2054831册、计算机40670台、教学仪器1147套、音体美器材620件套。2016年11月10日州委副书记、州长杨健到宾川唐古地完小调研，指出“学校的环境越来越好了，硬件设施改善了，接下来就需要改进学校的软件了”。截至2016年底，大理州7县超额补拨了教育经费“三个增长”5.4亿元，安排政府购买后勤安保服务2577人，项目建设规模总投入23.1亿元，实施建设项目2316个，其中新建校舍建筑单体890个，建筑面积461845平方米，运动场713块，其他项目713个。

总的来说，在各级党委、政府的共同努力下，学校的环境以及各项基本教学设施都有了很大的改善。随着学校环境、教学设施的改善，当前的主要矛盾变成如何提高教师资源配置，从软件方面下手全力推进城乡义务教育的一体化发展。

二、理清思路

通过查阅相关文献及现状调查研究，并结合笔者对改善大理州城乡教育一体化的深入反思，将研究对象锁定在政府、高等院校、中小学校及中小学教师四大块。

(一)政府的公共服务职能有待完善

教育是一项公共服务事业，政府应承担推动这项伟大事业健康均衡发展的责任。云南省政府加强统筹规划，把义务教育摆在优先发展的突出位置，完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展，把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容之一，完善考核机制，建立健全部门协调机制，促进义务教育与城市经济协调发展。在此基础上，各级教育部门要加强同相关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。大理州中小学建设取得了显著的成果，但在教育体制机制全面完善、校长教师交流统筹规划、教育经费补充高效利用等方面还存在一系列核心问题亟待解决。

(二)高等院校需要担当城乡义务教育均衡化发展的使命

大理大学坚持“立足大理，服务滇西，面向云南及周边地区”的服务定位，秉承“融四海文化，铸大学精神”的理念和“博学达真，大德至理”的校训，以本科教育为主体，积极发展研究生教育，大力拓展国际交流与合作，努力把大理大学建设成为在云南先进、西部有广泛影响、南亚东南亚有较高知名度的区域性高水平综合性大学。近几年来，学校大力实施人才强校战略，引进大批高层次优秀人才，大幅提升科研水平。大理州教育局高度重视县域内城乡义务教育一体化发展，大理大学应抓此重大契机，为推动教育均衡化发展、缩小城乡经济差距、发挥教育扶贫的经济促进作用而展开深入研究。

(三)中小学校的职能需全面提高

中小学校应全面履行推动城乡义务教育一体化发展的职责。在许多经济欠发达县域内的农村中小学，校长的教育理念不够先进，研究能力以及责任意识不强。因此，急需对这些校长进行相应的指导，以便其能担当起教育的责任。

(四)中小学教师的信念需重建

教育需要培养德、智、体、美、劳全面发展的人，只是强调知识的传授必然会导致教育目标的扭曲。城乡教师的教育理念、教育意识、研究能力以及计算机素养等方面的差距较大，有必要重构教师的教育信念，树立正确的教育信念，有效促进城乡义务教育的均衡化发展。

三、明确责任

(一)政府的责任担当

1.构建城乡一体化的师资配置

当前，城乡中小学校在师资力量上存在着很大偏差,许多教师不愿意留在交通不便、经济落后的农村学校从事教育。从整体来看，农村教师综合素质不高，城乡义务教育发展不平衡。

为了统筹城乡义务教育一体化的师资配置，首先，州政府要从数量和质量上构建师资编制标准；其次，要成立农村教师专项扶持资金，结合乡村教师的工作条件及工作任务合理地给予相应的补贴，改善乡村教师的生活状况，并制定科学的师资配置比例；最后，加强各地区中小学校、教学点和州政府之间的联系，及时了解乡村教育改革发展情况。

2.改善乡村学校的办学条件及基础设施

目前，州贫困县依然存在有些教学点的办学条件和基础设施建设不到位的状况。学校必须充分发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，并积极争取全社会的热心帮助和政府的大力支持。首先，州政府要设立专门的关于乡村学校的教育经费，保障学校的办学质量和办学水平。其次，州政府要制定学校标准化建设的文件，考察各个乡村学校是否达到标准，在此基础上合理安排各个乡村学校的教育经费，鼓励各个乡村学校进行竞赛，以此作为年终考核的内容之一。要落实乡村学校的多媒体教学工具，培训乡村教师使用多媒体的技能。最后，州政府可以派遣相关的工作人员直接指导当地学校各个方面的建设，派遣较高素质的专门教师指导乡村教师的教学，促进乡村学校的建设步伐和教师素质的全面提高。

3.完善教育体制、机制

首先，全面了解乡村学校学生的整体状况，制定合适的补贴标准。其次，建立城乡义务教育教师评价一体化机制，乡村教师与城市教师共同参与。定期召开城乡义务教育教师交流大会，总结经验，共同学习。其次，创新乡村学校办学机制，让乡村学校发挥主观能动性，创新办学特色，以此吸引优质的生源和综合素质较高的教师。最后，建立城乡义务教育资源共享机制，采用一个学校帮助一个学校的原则，做到先进的教学模式、先进的硬件设施共享，进而实现城乡义务教育的真正一体化。为推进城乡义务教育一体化的进程，除了政府的大力支持外，还需要全社会的共同努力和支持。

(二)高校的责任担当

1.高校领导的责任担当

高校领导应心系我国的基础教育事业，努力培养大批优秀的师范生。一是要搞好立目标工作，即请校内外教育专家，结合实际情况，研究本校师范生的培养方案。二是要督促教育学院做好研究生的教育工作。三是要及时对教师的综合能力和学生的综合素质进行科学评价。大理大学由大理医学院和大理师范高等专科学校学校合并而成，其师范教育专业在滇西地区有一定的影响力。学校已实施师范生顶岗实习制度和乡村教师国培计划，对师范生以及教师的专业成长十分有利。学校相关领导应当认真部署好此项工作，切实发挥优势，促进师范生综合素质的全面提高。

2.高校研究者的责任担当

高校广大教师尤其是专家教授要勇于探索，在做好教育工作的同时，应当通过对本地区城乡义务教育均衡发展的研究工作来为政府、教育部门提供决策咨询。高校经济学专家对本地的深入研究对促进农村经济增长、农村特色发展起到重要的推动作用。可以利用高校优势，汇集研究专家，为教育一体化的综合研究提供系统性的分析框架。

3.高校师范生的使命担当

高校师范生是教师队伍的核心支撑力量，是教师补充的重要来源。大理大学师范毕业生的主要就业渠道就是教师职业。高校师范生应当充分认识到自己的责任，明确自己的发展目标，确立自己的大学生涯规划，完善自己的教育素养。具体来说，要做好三大核心工作：一是要认真学好大学公共课程以及教育理论课，全面提高自身的基本能力和教育理论素养；二是要在教育见习、教育实习及阶段性的顶岗实习中努力提高教育教学能力，并注意将所学的教育理论运用于实际，检验和反思理论和实际的差距；三是要在大学学习及生活中深入思考教育理论，争取机会参与教育实践活动，在教育实习中细心观察、认真分析、科学研究教育现象和问题，切实提高自身的教育研究素养。

(三)中小学校的职责

1.创造和谐的学习环境

学校教育在活动空间上以学校为中心，面向周边区域，走入大自然，融入大社会；在信息交流上注重领导与教师、领导与家长、教师与家长、家长与学生、领导与学生等关系共同组成的系统回路，形成良好的隐性环境，充分挖掘身边的教育资源。

2.办出学校的特色

中小学实行校长负责制，校长是学校的法人代表，行使法人的合法权益并履行自己的职责。校长必须做好三方面的工作：一是要关爱自己身边的教育同事以及学校里的每位学生，尽心尽责地为学生谋福祉；二是要结合实际不断完善本校教育制度，用制度来规范各方的行为；三是要在做好教育和教学合理部署的同时，应当带领、激发和鼓励身边的教育同行共同参与教育问题的研究。

3.提高教学设备的使用效率

这里的教学设备主要指白板、计算机以及投影仪等学校硬件教学设备。大理州下属六个自治县经过教学设备的标准化建设，其城乡硬件条件已基本相同，亟需发挥其对学生的教育作用。计算机素养对小学生来说是极其重要的一项能力素质。农村小学生懂得如何高效使用计算机来为自己的学习服务，对缩小城乡教育资源的不平衡起到极大的促进作用。教育的职责关键在教师，学校要积极为教师提高计算机应用能力提供培训机会。

(四)中小学教师的责任担当

1.教师必须敢于担当推进城乡教师交流的责任

教师必须深刻认识教育者肩负的责任和使命。教育者的最大荣誉是人民对其高度的认可和赞扬，教育者要全心全意为人民服务，认清教育者的使命。

2.教师是促进学生全面发展的责任主体

教师要做好榜样示范作用，崇尚科学，勇于全面学习新知识，开拓进取，不断创新。教育研究素养是教师应当具备的一种核心素养，教育反思对教师的全面发展有着至关重要的作用。

3.教师对学生计算机素养的培养

乡镇及农村与城市的学生在计算机应用能力上存在巨大的差距。教师要敢于攻坚克难，掌握必需的计算机应用能力。

四、反思不足

大理州城乡义务教育一体化发展的责任主体主要为政府、高等院校、中小学校以及教师，每个责任主体都肩负着自身乃至社会的职责与担当。相关责任主体必须认清问题本质，明确亟需解决的核心问题并认真分析，提出系统性的对策，以促进农村教育质量的有效提高。城乡义务教育一体化发展模式的构建要因地制宜，通过不断的探索真正产生实效。

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