新常态背景下高校纪检监察力量整合研究

朱丽雅

摘 要：新常态背景下，党和国家高度重视反腐败工作，对腐败行为持续保持高压态势，反腐败斗争形成了压倒性态势。同时，高校反腐败斗争形势依然严峻复杂，高校腐败案件频发，腐败行为涉及多个领域，并趋于形成利益圈子的态势。针对这种问题，有必要从顶层制度设计上整合高校纪检监察力量，成立由省级纪委领导和省级教育纪工委领导为主要负责人的联合办案组，通过完善监督举报，选人用人等工作机制有效遏制腐败心理、腐败行为的滋生，为高等教育事业发展提供有力的组织保障和纪律保障。

关键词：高校；腐败；纪检监察；结构调整

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以强烈的历史责任感和使命感，强化监督执纪问责，推动形成了反腐败斗争压倒性态势。同时，我们也应注意到，高校中部分干部在科研、干部选拔任用、作风建设等方面腐败案件时有发生，暴露出在高校纪检监察工作的不足。在新常态下，高校纪检工作应该不断完善机构设置、举报机制、监督机制和用人制度，通过顶层制度设计，整合高校纪检监察力量，有效遏制高校腐败心理、腐败行为的滋生，推动高校纪检监察部门执纪问责的制度化、常态化。

一、高校腐败的突出特点

随着我国社会经济的快速发展和教育体制改革的推进，高校获得了较多的办学资金，与社会之间的联系也越来越紧密，受一些社会不良因素的影响，部分高校出现了重经济效益轻教书育人的倾向，部分高校领导干部出现违规违纪甚至犯罪行为。近年来，高校违纪腐败案件频发，且呈现主体趋多、领域趋广、性质趋重的态势。

1、高校腐败案件主体增加

部分高校领导、干部、教师受社会不良因素的影响，思想观念上发生变化，面对各种诱惑时未能恪守廉洁这一底线，产生了违规违纪行为。尤其是在党中央巡视组在高校巡视期间，很多违规违纪行为被举报和揭发，通过纪检监察机关查实，高校腐败案件数量显著增长，据《法制日报》记者统计，仅2016年，通过中央纪委监察部网站通报的高校领导干部违规违纪信息达27人，其中，不仅有教育部直属重点大学和地方院校，还包括本科、专科和职业院校等，高校腐败主体显著增加。

2、高校腐败行为涉及领域趋广

随着高校办学规模的不断扩大，掌握的资源越来越多，但高校未能及时建立起健全的管理制度，高校的快速发展与管理体系滞后之间的矛盾日益凸显。随着高校扩招，高校办学规模不断扩大，腐败现象逐渐由招生、基础建设和物资采购等重点领域向科研经费、学术诚信、校办企业和干部选拔任用等多领域蔓延，基本涵盖高校重点领域、重点环节和重点岗位，高校纪检监察工作形势严峻。

3、高校腐败行为呈现集体腐败现象

部分高校在干部任用选拔时不讲组织原则，而是讲站队，提拔信得过的同僚担任学校领导，还有部分高校干部利用自己手中的权利，在高校管理中构建利益圈子，形成利益链条，导致高校出现从个别腐败现象向集体腐败方向发展。在高校腐败案件中，一旦这些领导掌握了某些权利和资源，社会和高校利益链条将通过各种方式与他们建立关系，打通行贿渠道，他们也将通过利益交换维护利益圈子，一旦领导腐败行为被揭发，往往会牵出一系列腐败问题，产生高校集体腐败的现象。

4、高校一把手腐败现象有所增加

高校一把手作为学校的负责人，在高校中位高权重，因此，极易出现腐败问题。部分高校主要领导如高校党委书记、校长等党政一把手，在学校管理中独揽大权，在重大事项的决策中存在利益输送等腐败行为，而高校上级主管部门对高校监督管理相对滞后，没有起到应有的监督作用。与其他高校腐败案件相比，这种腐败案件一般涉案金额比较大、涉及项目较多，且存在较大的危害性。例如，由于高校腐败行为，导致国家科研资金流失，形成高效“吃”科研经费的“潜规则”，带坏高校科研和教育风气，导致学生耳濡目染不正之风，进一步影响了社会环境，对社会主义建设造成恶劣的影响。

二、高校纪检监察力量整合路径探讨

十八大以来，国家采取多项措施惩治腐败，取得了显著的成效，有效遏制了不正之风，取得了阶段性胜利。结合高校运行模式和实际情况，应首先从顶层制度设计入手，充分发挥上位监督优势，成立省级纪工委为主导的高校纪检办案工作组，整合纪检干部和办案经费，规范和明确工作职能，促进高校教育事业的健康发展。

1、建立高校联合办案工作组

针对目前高校纪检监察工作滞后、纪检工作开展难度大的现状，应建立由省级纪委领导、省级纪工委领导主导的高校联合办案工作组，充分发挥上位监督优势，整合高校纪检队伍，强化纪检监察职能，从而提高纪检监察工作的威慑力，有效预防和处理腐败现象。在组织方面，工作组应以省级纪委领导负责，由省级纪工委组织管理高校联合办案工作组，构建高校纪检监察工作垂直管理体系，实现高校纪检组织统一领导、统一职责、统一管理和统一保障，从而形成具有强大战斗力的纪检队伍。从制度设计上，工作组应将分散的纪检干部重新整合，由单打独斗向团体作战转变，充分发挥纪检职能的拳头优势。在接到纪检任务后，由工作组对违纪行为进行调查核实，避免受到涉嫌违规违纪行为高校领导的干扰，从而提高对违规违纪行为的查处力度，有效遏制高校腐败现象的滋生。

2、完善高效的信访举报机制

信访举报是高校违规违纪线索的重要来源，也是查处高校腐败问题的关键因素，通过对高校信访举报实行归口管理负责制，建立高效的信访举报机制，不断提高信访举报工作水平。通过建立以省级纪委、纪工委共同领导的联合工作组，指派专人负责举报平台信访件的受理工作，对受理的信访举报案件，实行限时办结制，在最短的时间内对信访举报反映的情况进行核实，确保信访举报工作及时处理。在联合办案领导小组下设信访举报中心，统一受理高校违规违纪行为举报，同时，安排专人在各高校受理信访举报；为进一步拓宽高校信访举报渠道，应借助于信息化手段，建立多种类型的举报平台，如举报电话、邮箱、网站、开发手机应用等，并向社会公布，便于广大高校教职员工、学生对高校腐败问题和现象进行举报和监督。

3、 健全第三方纪检监督机制

为确保纪检工作的公正性，高校纪检监察联合工作组应勇于接受内、外部监督。在工作组内部，应建立内部监督机制，鼓励工作组成员对其他成员进行监督，针对反映的问题及时进行核实，一经核实及时进行处理，确保纪检监察工作组的纯洁性。在工作组外部，应构建第三方监督机制，由工作能力出色、具有较高威信的人大代表和政协委员担任监督委员会委员，对纪检监察工作组的办案工作进行监督，定期对纪检结果进行审核，联合工作组每年向上位部门汇报纪检工作情况，通过上级纪检监察机关对高校纪检工作进行监督和管理。

4、完善纪检干部選拔任用机制

为避免在纪检队伍内部出现任人唯亲的现象，高校纪检干部的任用和选拔应以工作能力为导向，以工作业绩为硬性指标，确保选拔的科学性和和合理性。高校联合工作组应建立组长负责制，在高校选拔纪检人员担任组长，建立纪检工作记录，对纪检干部的工作能力进行科学考核与评价，激发高校纪检干部的积极性，使其真正把心思放在工作上，充分发挥高校纪检监督执纪问责的作用。

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（作者单位：吉林大学，吉林 长春 130012）