浅谈行政法上公共利益对私人利益的限制

贡岩

【摘要】伴随着我国行政法关于公共利益的补充范围不断的提升，并且针对公共利益和私人利益之间的区别不断减少，在很大程度上影响了行政法的行使，而且对于私人利益的影响也非常显著。通过本文针对行政法方面的限制进行深入的分析，并且针对行政法的公共利益对私人利益的限制进行研究，有效的明确公共利益与私人利益之间的界限，从而更好的完善行政法的行使范围，保障私人利益和公共利益的协调发展。

【关键词】行政法；公共利益；私人利益

从我国目前的法律体系来看，我国的很多法律条文中关于“公共利益”的概念有很多，这些法律不仅是我国行政部门建设与管理公共设施的重要依据，而且还能够有效的促进我国公共利益和私人利益之间互不干涉，协调发展。为了实现明确公共利益与私人利益之间的有效区别，必须针对行政法上的公共利益对私人利益的限制，从而进一步补充并且完善我国行政法的发展。

一、行政法关于公共利益与私人利益

无论是公共利益还是私人利益，都必须通过行政法来确保合理性。所以，针对行政法上的公共利益与私人利益的相关法律的内容进行解读，从而更加深入的分析行政法关于公共利益与私人利益的解释。

（一）行政与公共利益和私人利益

在一个国家开展公共行政的过程之中，最主要的目的就是必须充分保障公共利益，并且有效的维持公共秩序，促进公共福利事业的快速发展。在这种情况下，如果一件事情超出了个人领域，或者是对于社会的部分领域产生不同程度的影响，那么这种影响就是公共利益。所以，行政部门可以根据产生影响的不同程度采取不同的措施进行干预。但是，我们也不能够简单的将行政活动与公共利益等同，因为行政权力的出发点必须要满足公共利益的需要，同时行政力量的行使也需要接受公共利益的监督。

（二）行政法对公共利益与私人利益的分析

由于公共利益和私人利益在行政法上是相同的，所以对于行政法的研究必须要明确公共利益的行政法地位。根据我国现行的行政法来看，无论是规则、原则还是概念，都必须以公共利益为前提条件，并且公共利益目前已经逐渐成为行政法上的重要原则，从而成为了行政法的核心概念。

（三）行政法上的公共利益优先理念

公共利益作为行政法上的核心概念，必须要明确公共利益对私人利益的限制。一般来说，行政法上公共利益优先的理念包括两层概念，即公共利益绝对优先理念和公共利益相对优先理念。如果在公共利益绝对优先的前提下，必须要保证公共利益始终处于第一位，并且没有任何其他的附加条件。如果私人利益和公共利益发生冲突时，必须保证公共利益。如果在公共利益相对优先的理念下，则可以通过其他的附加条件来保证公共利益。所以在行政法上，如果始终采用公共利益绝对优先的原则，那么必然会对私人利益造成侵犯。

二、行政法上公共利益對私人利益的限制

（一）公共利益对商业利益的限制

从目前我国行政法在实施的过程中，公共利益对商业利益的限制矛盾较多，并且引起了人们的普遍关注。主要的表现在于，通过公共利益绝对优先的原则，以公共利益的名义限制私人利益，在行政征收的过程中限制私人商业利益。一部分学者认为，通过公共利益的名义进行行政征收的过程中，应该避免对于商业利益的限制。因为公共利益在开展的过程中，所有的成员都必须能够享受到公共利益，例如环卫、公共交通、公共设施等；但是如果在开展经济开发区、城市改造等公共项目时，则不应该成为公共利益的范畴。另一部分的学者认为，公共利益与商业利益之间是密不可分的，无法明确的将公共利益与私人利益进行有效的区别，例如工业园区的建设，尽管不能够明确的纳入到公共利益范围之内，但是由于工业园区的建设必然获得经济收益，而且公共原曲内部建设的医院、学校等公共场所也能够为所有的社会成员提供公共利益，所以在进行行政征收的过程之中，一定要根据具体的特点来进行划分。

（二）公共利益限制私人利益的比例

在针对公共利益限制私人利益的比例时，一定要根据一定的规范来进行操作。所谓的比例原则就是指国家为了能够达到某一目的，对社会部分成员采取的措施或者手段。从广义的方面来看，比例原则通常情况下包括了妥当性原则、必要性原则以及比例原则。妥当性原则针对国家采取的措施或者手段进行判断，从而有效的保证了措施与手段更加的科学合理：必要性原则针对国家采取措施或者手段的过程中，是否选择了最为妥当的方式，必须在多种方式中选择对社会公民造成侵犯最小的方法：比例原则则主要针对国家采取的措施与手段对社会利益、国家利益以及社会成员利益造成侵害的比重，只有明确这三个方面，才能够有效的保证在公共利益开展的前提下对社会公民的压力减小。

（三）公共利益限制私人利益的补偿

尽管公共利益具有绝对优先的特性，所以限制私人利益也是必然的选择，但是公共利益对于私人利益的限制必须保证合理合法。公共利益对于私人利益产生限制，那么私人利益就会受到威胁，还有可能会减少私人利益。所以在这种情况下，公共利益必须针对私人利益进行补偿，这样才能够更好的保证社会的公平。所以，在进行公共利益开展的过程中，行政机关必须以公共利益的名义针对私人利益进行合理的限制，并且针对限制的部分加以补偿。通俗的说，行政部门如果需要将私人利益合理的转化为公共利益，那么必须针对私人利益进行补偿，只有这样才能够有效的提高公共利益的开展，促进私人利益对公共利益的支持。在我们日常的生活中，最常见的公共利益就是拆迁。政府为了发展地区经济，或者改善居住条件，必然要先限制一部分人的利益，所以通过拆迁补偿的方式，让被限制私人利益也能够享受到公共利益的好处，这样才能够提高人民群众的支持。

三、结论

由于我国行政法关于公共利益的范围解释不断增多，所以公共利益对于私人利益的限制也称为了人们热议的焦点。本文通过针对行政法上公共利益对私人利益的限制进行分析，从而有效的解决公共利益的性质，并且进一步提出了对于限制私人利益的补偿。通过本文的研究，能够为行政法关于公共利益和私人利益之间的关系进行解读，从而更好的行使公共利益。