我国公交行业的价格规制研究

宋艳涛

【摘要】公交行业是具有公益性质的行业，它的发展对人民的福利的提升就有重大的意义，但是我国的公交行业，在发展的过程中对于公交行业的定价问题一直仁者见仁，智者见智，争论不一。如果只考虑公交的公益性而不考虑效率性，我国的公交行业不能很好的发展，所以对公交行业就行必要的价格的规制，能很好的提升人们的幸福指数，同时也能很好的促进公交行业高效健康的发展。

本文主要從我国目前的公交行业在定价方面存在的问题进行分析，从而对两种价格规制方法进行比较，比较并分析其中的优点和缺点，在从我国的实践中来论证何种方法更适合我国的国情。

【关键词】公交行业；价格规制

一、引言

我国的公交行业由于其自身的公益性所以不能够对它进行市场定价，但是自从我国旗帜鲜明的提出发挥市场的基础性的作用也要求必须对我国的公交行业进行必要的市场化来激发他的效率和活力，让它能够健康长久的发展下去。所以我国政府在1998年全国各地公交行业大面积亏损的情况下就进行了公交行业的第一次变革，这次改革并没有从根本上解决问题，导致我国在大约10年后进行了第二次公交优先的改革，再到目前来看我国的公交改革不仅没能从根本上解决问题，从而又激发出了新的问题比如公交行业服务质量差等问题，这些问题的出现说明对我国进行必要的改革的重要性和急迫性。而价格规制改革又是当前最重要的改革，所以对公交行业进行价格规制的改革是在必行，显得尤其的重要。

一方面公交行业要考虑到民众的福利性的要求，另一方面还要考虑到市场效率的要求，不能只抓其一，必须两手都要抓，抓住公益性能够很好的增进民众的福利，抓住效率性能使得公交行业发展更有活力更有效率，发展的更为长久。经过十年的市场化改革与发展的我国公交行业，依然步履维艰，究其主要的原因就是政府在价格规制的问题上并没有很好的制定并落实价格策略。首先，政府在企业问题进入上允许企业进入但是它是完全管制的价格措施使得企业的积极性受到打击，进入公交行业的企业就不把服务的质量提升看作重中之重，这样企业也就整体陷入一个整体不经济的时代，不能够很好的发展起来。但是政府把公交“无限制”的推向市场造成了公交再次亏损的局面。企业的逐利性无可厚非，正是由于这个“品质”，市场才能实现他的高效率，公交行业市场化改革没有成功在于政府有没有利用好企业的逐利性。其次，市场化改革之后，政府把公交市场的进入门槛降得很低。大量小型企业和个体经营者涌入市场。同时，虽然小企业数量众多，但仍然是公交集团占主导地位，享受国家优惠扶持政策。小型公交企业在不公平的政策环境下，运营困难。

综上所述，公交行业价格规制问题成为影响公交发展的主要因素。寻求可行的，高效的价格规制策略解决公交公益性与效率性的冲突，具有重大的现实意义。

二、对公交行业价格规制的必要性

第1，对公交行业进行有效的价格规制，能够很好的增加公交的客流量，鼓励人民公交出行。在我国的中小城市中，人民的收入水平相对不高，人民乘坐公交的需求就变得很有弹性，如果价格低，人民就会更愿意公交出行，如果公交定价不合理人民可能减少公交吹嘘那个选择其他方式。所以定价问题必须考虑人民的出行偏好问题，争取使得能够达到效用最大化的程度。但是我国城市发展程度明显差异较大，所以应该针对城市的发展程度有选择的进行定价，这样才能发挥公交行业的相对最大化的效应。

第2，垄断性的行业和公益性的行业往往需要政府进行规制和监管，所以对公交行业就行必要的价格规制能够很好的缩小行业的垄断性，提升公交行业发展的速度和效率。在我国实施公交优先战略后，国家会采取多项措施限制私家车出行或对公交行业提供更多的政策支持，这样会进一步强化公交行业的垄断地位。这就更需要进行价格规制策略，提高公交企业的效率和形成竞争有序的市场结构。

第3，所有公益性的行业都需要国家和政府进行必要的规制和监督。在我国的公交行业中实际发展过程中，由于政府的政策性的引导和公交行业不同城市居民之间的需求价格弹性的存在，使得政府进行规制定价能更好的服务于大众，同时也有助于公交行业的发展和有序的运行。

第4，进行价格规制能够很好的解决社会矛盾，促进社会的和谐的发展。公众福利一直是人们的关心点。公交行业正是关系人们的福利和日常的出行问题。因此，对公交行业的定价问题进行必要的规制研究能够为公交行业更好的发展打下基础，从而促进人们的福利的提升，缓解公交问题带来的矛盾促进社会的和谐发展。

三、我国公交行业价格规制方法改进一最高限价规制法

由于我国的投资回报率定价方法存在一定的问题，所以有必要进行改进，要进一步的扩大公交行业的积极性使得行业吧充满竞争，和活力。这里提出的相对合理的公交行业价格方法是最高限价规制法。这种限价方法把定价的依据通过三个变量来调节。这种价格规制方法是把价格的制定设立在前期价格水平的基础上进行，它通过事先设定一个相对的平均的公交行业价格水平的范围，在这个范围内公交行业可根据实际情况来进行自由的调整，这样给予企业很大的灵活性，使得进入行业的企业增多起来，而且价格的提升还依赖于通货膨胀的水平和生产率的提高水平。如果生产率水平高于通货膨胀率水平，后期的价格会有下调的压力，反之，公交行业的价格会随着通货膨胀率的攀升而不断的调高。最高限价模型如下：P（t+1）=Pt（I+RI-PR）

RI表示当期的通货膨胀率水平：PR是整个社会的当期的生产率水平，它是由政府根据当年的经济的发展水平来参考决定的，在一定时期内生产效率增长的百分比：P（t+1）为政府在实际情况下的指导的本期公交行业的价格水平；Pt为上一期的公交行业的价格水平。例如，如果某年通货膨胀率是6%（即RI=6%），生产率增长为3%（即PR=8%），那么，公交行业需要做出的降价水平的最高幅度是2%。这个最高限价的价格规制模型意味着，企业在任何一年中制定的名义价格取决于RI和PR的相对值。如果RI-PR是一个负数，则公交行业则必须降价，其涨跌的幅度水平是RI-PR的绝对值。如沈阳2008年11月制定的一元一票的公交票价，于2014年11月涨为1.2元，涨幅为20%。如果按最高限价模式，两次票价制定间隔6年，沈阳市价格指数增长应该比生产效率增长多20%。

在这种最高限价法下，由于我们赋予公交行业的自身能够拥有更多的灵活性，使得经营企业能够不断地提升自身的生产率水平和经营的效率，如果公交行业的生产率水平高于社会平均的生产率水平和通胀率，那么公交行业取得利润就会越多，这对公交行业来说就是激发他们的积极性，刺激公交行业的高效率的经营和运转。另外，价格上限规制方法实施起来非常简单，管理也相对容易。在实践中，价格上限规制与其它替代规制方式相比更有优势，绩效更好。