大理州“大众创业，万众创新”战略实施的绩效评价与关键问题的对策研究

卫晓军

摘要：云南大理位于我国的西部，在推动“大众创业，万众创新”的过程之中，大理州站在宏观发展的角度，积极制定切实可行的计划和发展战略，提高自身的综合实力。文章结合大理州“大众创业，万众创新”战略实施的现实情况，分析战略实施的创新点以及不足之处，从而提出针对性的解决对策，为大理州政治经济文化建设提供一定的借鉴。

关键词：大众创业；万众创新；战略实施

李克强总理在2017年的政府工作报告中明确提出，“大众创业、万众创新”战略的实施是中国经济发展的一个新动力、新引擎，必须要积极持续地推动双创战略的实施。大理州实现经济跨越发展的一个关键手段就是积极推进“双创”战略的区域实现。“双创”战略的实施将是大理州特色产业发展的倍增器和大引擎，推进“大众创业、万众创新”，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。

一、大理州“大众创业，万众创新”战略实施的现状

大理州在践行“大众创业，万众创新”这一发展战略的过程中，以经济结构调整为基础，将政治、经济、文化建设相结合，加大对科学技术研究的投入，通过多种形式为市场主体提供更多的发展空间，致力于营造全州创新创业新环境，带动大理州的创新创业激情。

（一）大理州大众创业战略实施的现状

1. 宣传力度有所加强，创业培训效果明显。在各级政府和主管部门的支持与鼓励下，大理州已于2015和2016连续两年举办形式多样的“双创活动周”活动，由社会各界人士广泛参与，在多个场合，通过创业路演、专家讲座、双创论坛、专业培训等形式，一方面强化对大众创业的宣传力度，另一方面也加强了对创业指导的培训。

2. 平台和基地建设初具规模，形成聚集效应和规模效应。截至2017年7月，大理州已建成的创业基地有“两平台、两空间、三园区”。截至2017年7月，大理州各创业基地的人数及团队达175人，带动就业5781人，为解决就业和双创发展起到积极的作用。

3. 加大对创业资金的贷款帮扶力度。落实云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法、创业孵化基地建设实施意见等政策措施，帮助入园实体和创业者充分利用市场准入、税费减免、融资信贷等优惠政策，让创业者得到了便利和实惠，极大地激发了市场经济活力和社会创造力。对有创业能力的大学毕业生，可申请每人提供不超过10万元的创业小额贷款；对首次创业人员创业并稳定1年以上、同时招用云南省户籍一定数量的劳动者就业的，给予1000～3000元就业补贴。

按照登记注册的类型划分，2014、2015、2016年大理州新登记的企业数量分别为3964、6027和6582个，农民合作社和个体工商户的累计登记数量分别为3424、4290、5224个和113881、125235、137

159个，自从2014年4季度开始，也就是在双创战略实施以后，新登记的市场主体有大幅度的增长。

总的来说，大理州大众创业战略受到了社会的普遍欢迎，实践效果较好，许多中小企业如雨后春笋般陆续出现，不仅促进了社会经济发展水平的提升，同时也有效地缓解大理州的就业压力，为地区的政治、经济、文化建设奠定了坚实的物质基础。

（二）大理州万众创新战略实施的现状

1. 规模企业研发投入逐步增强。根据大理州统计局对大理州规模以上工业企业研发投入的跟踪监测显示，大中型企业在科研人数、经费支出、新产品开发等各方面都不断增强，大理州研发投入实现创新的基础不断夯实。具体数据如表1所示。

2. 科研人才实力逐渐增长。从州统计局2013～2015年对大理州非公有制企业（单位）人才资源状况抽样调查情况的追踪监测情况来看，经营管理人员、专业技术人员、技能人员呈逐年增长态势，各种层次人才占到企业员工的近六成以上。具体数据如表2所示。

3. 企业和企业家对创新的认可度较高。大理州2016年企业创新创业调查结果显示，在全州调查样本企业625户中，从企业家角度看，认为创新对企业生存和发展起了重要作用的企业家数有202人。从产品创新层面，认为创新取代了过时产品的63人、提高了产品性能或质量的85人、扩大了市场份额的71人、开拓了新市场的67人。

从企业角度，625户企业中，设定了创新战略目标的企业403个，目标为保持本领域的国际领先地位的13个，目标为赶超同行业国际领先企业的11个，目标为赶超同行业国内领先企业的57个，目标为增加研发投入，提升创新实力的247个，目标为保持现有技术水平和生产经营状况的73个。

4. 政府创新机制管理水平不断提高。通常认为，创新的主体是企业，但创新实际上是全民全社会全行业的创新，创新不仅需要企业的主体作用，更需要政府管理者在管理机制上的创新和管理水平上的提升，大理州相关管理部门在“双创战略”的贯彻落实方面，也取得了一些积极的进展。如通过洽谈等形式，多方面引進创新团队和高层次人才；举办交流活动，同发达地区的科研院所、创新型企业建立合作关系；转变发展观念，由被动服务变为主动服务。同时注重实际效果，跟踪服务项目的进展过程，以实现双赢为目标。

作为衡量一个地区的创新能力以及综合实力的重要指标，专利申请数量以及授予数量在大理州也呈现着较快的发展趋势，2014年专利申请数量为485件，年内获得专利授权数量为336件，2015年申请为655件，获得为524件，2016年申请为895件，获得为431件，该数量的增加体现出该地区的万众创新战略实施情况较好。

二、大理州“大众创业，万众创新”战略实施存在的问题

1. 小微企业模式缺乏创新，存活率太低。根据国家统计局大理调查队近两年对大理州部分小微企业的跟踪监测结果显示，虽然小微企业、个体工商户等登记注册数量有所上升，但多以餐饮等小型服务业为主，经营模式和范围缺乏创新。普遍存在着存活率较低的问题，每年约有1/3的企业因各种原因消亡或倒闭。

2. 本地原有资源和引进来的先进技术经验未能充分融合，高原特色、民族特色等特有优势未能充分发挥。大理州原有的旅游资源、茶叶、生物、农产品等开发程度仍较低，近几年引进来的一些新技术、新模式、新经验还未与本地原有的优势资源进行充分的整合，尚未形成较强的品牌效应。

3. 各主管部门的联动性较差，缺乏统筹规划。通过对州属多个部门和单位的调研发现，各单位多数仅在职责范围内尽可能的发挥作用，但部门之间缺乏统一的规划和部署，相对应的责任和目标也比较单一，不能充分发挥各级部门的联合联动作用。

4. 政府管理者的主导作用不突出，协同创新的关键作用没有体现。部分专家学者认为创新的主体应当以企业为主，但在实际情况中，诸如边疆民族地区和较不发达地区，企业对科研的重视程度和投入力度与发达地区相比差距较大。企业的创新模式大多处于消化再吸收的阶段，自我创新能力较差，在近几年对大理州15户制造业企业的追踪调研中，有12户企业都是通过购买国内外的先进生产线进行升级，仅有1户企业是自主研发设计生产线。因此，以企业为主体的创新效益往往并不是很高。

另一方面，由于区域间的发展差异，高校和科研机构的研究成果不能保持较高的创新性，并且其研究成果与社会或企业的脱节情况较为普遍，转化为实际生产力或社会效益的周期较长，以高校和科研机构的创新效益也相应较差。如何通过管理创新，从而实现政府、企业、高校和科研机构之间的协同创新，是当前大理州双创战略急需解决的问题。

三、大理州“大众创业，万众创新”战略实施的对策

1. 进一步加强宣传和培训力度，拓展培训范围，带动全社会创新创业的积极性。双创战略实施需要全社会的广泛参与，相关机构和部门应当进一步拓展宣传的范围，如在高校和公共场所开设宣传讲座，粘贴相关海报等。政府管理部门在积极做好创业培训相关工作的同时，也应当注重对创新的教育和培养，积极的引导社会各界，尤其是科研院所、企业等，进一步鼓励各种形式的创新。

2. 推动全民创新，优化管理机制。余冬筠认为在经济发展的不同阶段，政府对于创新发展的作用也是不同的。在初级阶段应当是政府主导型，中级阶段应当是政府和市场相结合型，高级阶段应当是市场主导型的。十八大报告指出：“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球事业谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。

协同创新，也应当包含创新主体之间的协同作用。边疆民族地区或后进地区等特殊区域来讲，区域的创新驱动发展战略，一方面离不开政府机构的宣传和引导，另一方面也不能忽略政府作为一个中间机构对于企业和高校科研机构之间的协调作用。由于区域发展的总体水平有限和不均衡性，企业或高校科研机构在欠发达地区较难作为单一的创新主体，因此协同创新的作用尤为关键，如何做好协同创新，离不开创新主体的多元化，离不开当地政府的统筹协调和有力支持。创新驱动发展战略，需要一个合理的创新机制，创新的主体应当是全方面的，要健全创新驱动的制度机制，需要充分发挥政府在资源整合中的引导作用和市场在科技资源配置中的决定性作用。如图1所示。

3. 充分发挥区域特色优势，积极培养创新型龙头企业，大力支持创新型创业。众所周知，创新是创业的动力和基础，而创业则是创新在经济学领域或者商业化的重要表现形式。创新型的创业会带来更加积极的市场活力，龙头企业的创新，可以带来较大的规模效应。大理州拥有边疆民族地区特殊的区位优势、鲜明的民族特色、独特的自然资源，这些都可以为边疆民族地区的特色产业提供较好的创新发展道路，例如旅游业、高原农业、生物制药产业、乳制品业和冶金业等，都可以作为产业创新的道路发展。

四、总结

“大众创业、万众创新”战略实施是经济结构转型的必然选择。总的来说，大理州应通过资源的优化配置，突破传统的建设模式和建设理念，以创新和创业为核心，通过加大资金投入和优惠政策，为社会经济主体的发展营造良好的创新和创业环境。同时，加快管理模式的创新，改良创新机制，充分利用现有的区域优势和资源优势，支持龙头企业创新，培育创新型创业，只有这样，才能推动大理的科学发展、和谐发展和跨越发展。

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*本文是云南省教育厅科学研究基金项目“大理州‘大众创业、万众创新战略实施的绩效评价与关键问题的对策研究 ”（编号2017YJS024）成果论文节选。

（作者单位：大理大学）