当前我国主要新能源汽车产业政策研究

秦建友

摘要：主要针对我国当前的新能源汽车产业政策展开研究。首先，对新能源汽车进行概念界定，进而对我国当前的主要新能源汽车产业政策进行分析，分析其对新能源汽车产业发展的积极影响：促进新能源汽车产业节能减排和转型升级；有效解决安全风险凸显、准入条件偏低、行业发展散乱趋势加剧等突出问题。

关键词：新能源汽车；产业政策；节能减排；积分

新能源汽车是我国战略性新兴产业之一。目前，新能源汽车产业正迅速发展。例如，在财政补贴政策的影响下，2015年我国新能源汽车产量同比2014年增加400%。但值得注意的是，由于诸多方面的原因，当前的新能源汽车似乎仍无力面对激烈的市场竞争。为促进新能源汽车产业的发展，在具体的配套政策方面必须跟上。如今，国内关于新能源汽车产业政策的研究并不在少数。为促进新能源汽车产业的发展，我们有必要对我国新能源汽车产业政策进一步进行深入研究。

一、新能源汽车的概念界定

新能源汽车是相对常规汽车而存在的。常规汽车使用的能源具体包括：天然气、柴油、汽油等。而新能源汽车使用的能源则主要为：电能、生物能、氢能等。上述新能源具有清洁度高且在使用过程中产生的污染较小的典型特点。基于上述分析我们不难理解新能源汽车的定义。新能源汽车是指基于新能源驱动且采用新型动力系统的具有新技术、新结构的新型汽车。一般而言，存在于当前市场的新能源汽车主要分为如下几类：纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车、氢动力汽车、生物燃料汽车。虽然我国市场上的新能源汽车类型较多，但与常规汽车相比，在技术上仍有很多差距。为推动新能源汽车产业的发展，政策的作用不可小觑。

二、当前我国新能源汽车主要产业政策分析

2017年1～10月份期间，中国政府累计颁布出台32项与新能源汽车产业发展相关的政策，其中还包括5项《征求意见稿》。如今，我国的新能源汽车产业政策涉及面极广，主要涉及内容包括：智能网联、技术研发、安全管理、基础设施、补贴、宏观等。通过对2017年颁布的新能源产业政策进行研究发现，如下两个新能源产业政策尤为引人关注。

第一，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。2017年1月初，中国国家工信部正式制定并颁布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。该管理规定主要从如下四个方面进行详细规定：新能源汽车的定义；新能源汽车资质考核要求；新能源汽车的监管要求；新能源汽车不合格惩罚措施等。具体见图1。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和颁布与实施充分表明，为促进新能源汽车产业的发展，我国政府在未来会在如下方面对新能源汽车增强考核力度：研发、生产、管理、销售等。并通过相关规定的实施切实淘汰一些落后新能源汽車生产企业，培育出更多优质的新能源汽车生产企业，从而有效避免“劣币驱逐良币”现象产生，切实消除新能源汽车发展的诸多不利因素影响。

第二，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》无疑为2017年最为引人关注的新能源汽车产业政策，对中国未来新能源汽车产业格局的确立也会在不同程度上产生影响。在未来，常规汽车和新能源汽车均将稳步买入积分时代。该《管理办法》中提及的积分政策具体从2018年开始执行。要求2018～2020年的三年间，新能源汽车生产企业的积分比例应分别达到8%、10%、12%。值得注意的是，《管理办法》还规定，新能源汽车积分能够结转和交易。如若通过结转和交易相关企业仍为负数，那么将不得不面临暂停受理不达标新车的申报、暂停生产高油耗车型等处罚。具体的油耗积分及新能源汽车积分方式如下图2所示。

上述积分政策的正式颁布也充分表明，我国车企的产业发展模式将逐步由之前的“任意发挥”模式转变为“强制发展”模式。发展新能源汽车已然成为车企未来发展的重要任务指标。而车企间的正负积分交易所获得的资金也会逐步替代国家对新能源汽车发展的补贴资金，从而有效刺激更多车企有的放矢的生产和发展新能源汽车。

三、我国新能源汽车产业政策对新能源汽车产业发展的积极影响

我国的新能源汽车产业相关政策必然会对新能源汽车产业的发展不同程度上产生影响。其中，所产生的积极影响主要体现如下。

（一）促进新能源汽车产业节能减排和转型升级

新能源汽车正是在节能减排的大背景下诞生的。为更好实现节能减排，进入21世纪后，我国开始积极大力发展新能源汽车，并针对新能源汽车产业的发展颁布一系列政策。相关政策的颁布与实施切实促进了新能源汽车产业节能减排和转型升级。以《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》为例，《管理办法》中规定的积分办法明确提出：应建立平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分“双积分”并行管理机制。“双积分”涉及的主要内容包括：车型范围、企业主体、积分平台、燃料消耗量积分核算主体与产生方式、企业平均燃料消耗量计算、核算数量确认、燃料消耗量积分计算方法、小规模企业积分管理要求、积分核算主体与产生方式、实际值与达标值计算方式、积分报告和公示流程、积分规则和抵偿要求、间接持股说明、调整计划提交、行政处罚流程、新能源乘用车车型积分计算方法等。这样的积分办法建立了积分核算制度和积分管理平台，明确了积分核算方法，有条件地放宽了小规模企业的燃料消耗量达标要求，设立了新能源汽车积分比例要求的门槛，实行积分并行管理，完善了监督管理制度。不仅兼顾了传统常规汽车产业节能水平的提升，同时也在一定程度上促进了新能源汽车的创新发展。在未来必然会有效促进我国汽车产业节能减排及转型升级。

（二）有效解决安全风险凸显、准入条件偏低、行业发展散乱趋势加剧等突出问题

我国新能源汽车产业政策的颁布有利于促进新能源汽车产业安全风险凸显、准入条件偏低、行业散乱发展趋势加剧等突出问题的有效解决。进入21世纪后，我国的新能源汽车产业得以迅猛发展，新能源汽车在市场上的保有量也在迅速增长。值得注意的是，部分新能源汽車生产企业由于对新能源汽车产品的质量把控不严，生产的新能源汽车不同程度上存在安全隐患。在这样的大背景下，我国政府出台了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。制定和颁发该政策的主要目的便是为了不断强化新能源汽车产品的质量要求，切实保障广大人民的生命和财产安全。事实上，早在2009年时，我国政府便已正式颁发《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》。虽然在过去很长一段时间对新能源汽车产业的发展起到一定促进作用。不过，随着近年来我国新能源汽车市场的快速发展以及新能源汽车技术水平的不断提高。原本的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》已然无法满足新能源汽车产业管理的切实需求。新能源汽车产品安全风险凸显、准入条件偏低、行业散乱发展趋势加剧等问题愈发明显。为稳步促进我国新能源汽车产业持续不断健康发展，2017年我国政府正式出台《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《管理规则》）。《管理规则》明确了新能源汽车的定义和范围，完善了生产企业准入条件，完善了产品准入条件，建立了运行安全状态监测制度，完善了监督检查措施，强化了法律责任。有利于促进新能源汽车产业安全风险凸显、准入条件偏低、行业散乱发展趋势加剧等突出问题的有效解决。

四、结语

总而言之，新能源汽车是指基于新能源驱动且采用新型动力系统的具有新技术、新结构的新型汽车。近年来，我国颁布的新能源汽车产业政策较多，我国的新能源汽车产业相关政策必然会对新能源汽车产业的发展不同程度上产生影响。其中，所产生的积极影响具体体现为：促进新能源汽车产业节能减排和转型升级；有效解决安全风险凸显、准入条件偏低、行业发展散乱趋势加剧等突出问题。在未来，我国为进一步促进新能源汽车产业的快速、长远、健康发展，仍需在新能源汽车产业的政策制定方面多下功夫。应根据具体的新能源汽车产业发展状态及时制定和调整新能源汽车产业政策，让新能源汽车产业政策更加趋势合理和完善，让产业政策积极引领新能源汽车产业的发展。

参考文献：

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（作者单位：中国社科院工业经济研究所）