武汉市农业技术推广体系现状和对策研究

张凯，杨新华，邓德红，龚伟，刘倩

（武汉市农业技术推广站，430016）

十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，这是中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展间的矛盾上升为主要矛盾后，党和政府对“三农”工作的最新要求。农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体，是将农业科技成果快速转化为现实生产力并传递给农民的重要手段。

构建适应高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，关键环节是推广；促进农产品有效供给和农民增收，根本出路在科技。2017年武汉市农业农村工作要点提出“稳定面积，主攻单产，提升品质，提高效益”的基本思路，实行“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。2017年3～7月，武汉市农技推广中心组织专班，就本市农业技术推广体系建设进行调查与研究，通过对发展现状研究，分析存在的主要问题，提出若干具体对策建议，对于武汉市加大农业技术推广力度，提高农业科技成果转化率，加快现代都市农业建设都具有重要作用。

1 武汉市农业技术推广体系现状

1.1 农技队伍基本情况

截至2015年12月底，全市街乡镇农技推广服务机构共181个，其中种植业67个、畜牧兽医业64个、水产业43个、农机业7个。全市街乡镇农技推广服务人员1 676人，其中种植业767人、畜牧业720人、水产业175人、农机业14人；其中50岁以上544人（32.5%）、40～49岁 800人（47.7%）、39岁以下 332人（19.8%）；具有高级技术职称87人（5.2%），中级技术职称355人 （21.2%），初级技术职称734人（43.8%），无专业技术职称人员500人（29.8%）。

1.2 机制运行情况

2006年省委、省政府确定了委托服务制、主管部门派出制、定岗服务招聘制3种运行模式供各地选择。目前，武汉市农技公益性服务主要采用2种模式。一是江夏区实行的行政主管部门“派出制”模式，即由区农业主管部门作为项目服务的发包方，管理服务人员，负责服务项目的实施。二是黄陂、新洲、蔡甸、汉南、东西湖5个区实行的委托服务制，即由乡镇街政府作为公益性服务的责任主体，负责“以钱养事”项目的确定、发包、签订合同、项目实施、年度考核、资金兑现等。从运行情况看，江夏区实施的“管理在区局、服务在基层”的派出制实现了人、财、事统一归口农业行政主管部门管理，运行较好。而委托服务制，“财”由财政部门管、“人”由街乡镇政府管、“事”由农业部门管（负责技术指导培训并参与考核）。

1.3 推广成效情况

围绕全市现代都市农业建设，全市各级农技推广机构利用各项强农惠农政策，组织试验、示范推广了大批农作物新品种、新技术和新模式，全市农产品质量和产量大幅提高，农业科技进步贡献率达到70%以上；年均培训农民5万人次以上。据不完全统计，2016年全市引进示范推广农作物、蔬菜新品种83个，新技术29项，高效种植模式25种；建成绿色防控示范样板10个，推广病虫害绿色防控，专业化统防统治防治面积累计133.3万hm2以上，挽回粮食损失近20万t。

2 制约武汉市农技推广体系发展的因素

当前武汉市由于旧的推广体制已被打破，新的机制还不够完善，呈现出基层农技推广队伍人心稳定难、新生力量补充难、乡镇街农技推广机构条件改善难、农业主管部门技术推广计划落实难等问题，成为制约武汉市农技推广体系发展的重要因素。造成这些问题的主要原因为以下几个方面。

2.1 体制不顺,机制不活

政府主导型农技推广体制转轨滞后，运行机制与市场要求极不适应，近20 a来，武汉市农业技术推广工作进入一个较长期尝试性调整阶段，并取得了一定成效，特别是2015年武汉市机构改革，市、区两级农技推广机构实现了整合，原市农业技术推广站、市种子管理站和蔬菜技术服务总站合并成为新的市农业技术推广中心，区级机构改革中，基本实现了农技、畜牧、水产、农机等部门整合。但是基层农技推广网络“线断、网破、人散”仍未破局，大部分乡村农技人员自谋出路，为自己的生存而奔波，即便是幸存的乡村农技人员其工作也已行政化，大部分时间做协调工作，上传下达，做农技推广本职工作时间大大减少，制约了推广机构功能的发挥和自我扩张能力，难以开展大型综合性服务。受编制的限制，许多农技推广机构无法吸收农业院校的应届毕业生，知识出现断层，“在编不在岗，在岗不懂行”问题相当严重。

2.2 理念落后,创新不足

农技推广主体相互分离，衔接不够。农业科研机构创造知识，出科技成果；农业院校传授知识，培养人才；农技推广部门应用科研成果，提高农业效益，三者应是紧密联系的。但由于目前武汉市农技推广体系是以政府各级农技推广部门来组织协调实施各项推广工作的，农技推广、农业教育和农业科研分别由不同的部门管理，三者各自独立，各成系统，缺乏有效的联结机制，无法形成强大的推广合力，农业科研成果与农业生产实际解决生产难题脱离。对于科研单位来说，长期处在传统的科研管理模式中——立项、科研、试验、鉴定、申报成果。这种管理模式，与推广部门没有直接联系，使大部分科研项目变成了以获奖为研究目的，成果被束之高阁，不能适应农村经济发展需要，真正先进实用的科技成果不多。据统计武汉市近5 a获科技进步奖50多项，而真正在农业生产上应用的仅3～4项，成果转化率不到10%，原因固然是多方面的，但其中重要的一条就是重研究、轻推广。

2.3 对接不畅,信息滞后

目前农技推广机构的主要职能是完成各级政府下达的技术推广任务，“官、产、学、研、用”的联系不紧密导致新品种、新技术等不能满足实际生产需要，使科学技术研究和生产实际应用存在脱节现象。长期以来，农技推广以提高产量为目标，对节本增效，优质高效、生态安全及产后加工处理等技术的推广应用重视不足和服务能力较弱。尤其针对农业生产中种子、农药、肥料、灌溉、设施等投入高、成本大、效益低等突出问题，技术推广服务显然不能满足农民实际需求。同时因农民文化程度偏低，农业劳动力趋向“三化”，即老年化、妇女化、低文化，对技术理解、掌握和接受能力差。由于农民劳动强度大、种田成本高、农产品销售难、价格低，使得目前农民对农业技术普遍存在“无心学”、“无时学”、“无能学”的“三无”现象，这无疑成了农业实用技术推广的重要障碍。

3 加强武汉市农技推广体系建设的建议

2016年中央一号文件明确提出：“健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性和经营性服务机构提供精准支持。”2017年中央一号文件继续提出：“强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。”《武汉市农业和农村经济发展暨国家现代农业示范区建设“十三五”规划》要求，到2020年，化肥、农药使用量年均减少1%～2%，农业科技进步贡献率达72.5%，这对做好做强农技推广体系提出了高标准。

3.1 构建公益化的基层农技推广体系

一是继续推进基层农技推广体系改革与建设，引导各区按照新修订《农业技术推广法》的要求，结合本地实际，完善以钱养事新机制，建立健全农技推广责任和岗位管理制度、农技人员聘用制度、农技推广绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度，建立起组织体系完整、职责任务分明、运行方式高效、绩效评价合理的农技推广工作制度。实现农业科技服务体系的规范化管理。对改革先行、落实到位的区，在项目资金、相关政策等多方面给予重点支持。二是实现在服务主体上政府公益性农技推广与市场社会化服务相互补充，在服务方式上传统推广手段与现代农业信息化服务技术有机结合，在服务效果上产业发展目标与农民增收愿望同步，开创武汉市农业科技服务工作新局面。三是以农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体和试验示范基地为核心，巩固完善“专家—技术指导员—试验示范基地 （科技服务示范站）—科技示范户（新型农业经营主体）—辐射带动户”的农业技术推广模式，完善区有示范园、街乡镇有示范场、村有示范户的现代农业示范展示体系。

3.2 培育职业化的农业科技示范户

严格按照新型职业农民的标准和要求，培育农业科技示范户，示范户培育工作要和新型职业农民培育工程做好对接，所有科技示范户都要从本地农村实用人才（新型职业农民）库中选拔产生，集中资源培育一批种养规模大、科技素质高、带动能力强的新型职业农民。示范户选拔要坚持“自愿申报、民主评议、资格审查、张榜公示、审核确定、网上备案”的原则，示范户要重点向种养大户、家庭农场主、农民专业合作社等新型农业生产经营主体倾斜。每个示范户辐射带动周边10～20个农户。

3.3 打造专业化的农技推广人才队伍

要转变观念，改变过去“等任务，靠项目，要经费”的做法，主动适应市场，以满足广大农民的需求标准，坚持强化公益性职能，放活经营性服务，从而促进农业生产力不断提高。制定基层农技推广人员培训规划，把提高基层农技人员专业素质作为强化农技推广人才队伍建设的核心任务，常抓不懈。以农业部“万名农技推广骨干人才培训计划”和省“农技人员知识更新计划”等为平台，培养种植、畜牧、水产、农机等各行业首席专家和推广队伍的领军人才；结合主导产业发展实际，通过集中培训、现场实训等方式，解决乡镇农技人员知识老化问题，鼓励支持农技人员参加学历教育、专业学习等自我提升计划，为农技人员创造现代化、信息化学习条件。

3.4 创新高效化的农技推广服务方式

以提高服务效能促进产业发展为核心，不断创新农技推广的方式方法，创新农技推广工作的体制机制，整合高产创建、新型职业农民科技培训工程、测土配方施肥、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等项目资源，在关键季节、关键环节和农民有需求时，及时组织农技人员进村入户，指导服务到位，大力推广农民田间学校模式，开展全产业链农民科技培训，提高农技推广服务的针对性、实用性、利用现代信息化手段，普及12316服务热线和专家咨询系统，推广手机报、短信通、村村通、大喇叭等便民服务方式，开展农技推广“云平台”应用试点，加强龙头企业、农民专业合作组织与农民的利益联结机制，调动科研单位、大专院校等社会力量参与农技推广。

3.5 扩宽推广服务领域

围绕参与式 （组织农民参与推广的全过程）、培训式（组织专家培训推广人员和农民）、带动式（利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务）、示范式（建立展示示范区、科技示范场）等新型农技推广方法开展工作。在推广立项上要充分考虑农民的技术需求、农村的实际需要，考虑农民在资金、技术上的承受能力。在推广的目标上，由单纯增加产量转变为经济效益、社会效益、生态效益并重。在推广范围上，因地制宜把单项新成果、新技术与相关的多项成果组装配套集成推广，加强示范培训，实行生产、加工、销售并重，产前、产中、产后配套的综合服务，提高推广服务的质量；积极探索种苗统育统供、肥料统测统配、病虫统防统治等专业化、社会化技物结合服务模式。在服务内容上，要围绕农村、农业、农民的需要，广泛开展全方位的推广服务，实现种植、养殖并重，产品与市场紧密结合，产量、质量与效益并举。