新时代高校纪检监察队伍建设的挑战与对策

2018-03-29戴中保

常州信息职业技术学院学报 2018年6期

戴中保

(南京艺术学院纪委办公室江苏南京 210013)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从治国理政的战略高度，将全面从严治党列入“四个全面”战略布局，拉开了管党治党的历史新序幕。党的十九大报告中，党中央再次用近5 000字的篇幅部署新时代全面从严治党工作，再次向全国人民郑重承诺：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。高校以立德树人为根本任务，是传承中华民族优秀传统文化、传播社会主义核心价值观的主战场，是意识形态工作的前沿阵地。高校纪检监察人员作为高校政治生态的“护林员”，营造风清气正的育人环境是其首要的责任担当。随着全面从严治党向纵深发展，高校纪检监察工作也面临着新的挑战。唯有不断提升各项职业能力，打造既旗帜鲜明讲政治，又精通业务的纪律“铁军”，做铁打的“打铁人”，才能更好地完成其担负的使命。

1 高校纪检监察队伍建设面临的挑战

现阶段，高校纪检监察队伍面临的问题主要有：第一，思想认识不足，对自身身份认同感不强。尽管“三转”工作已经成为纪检监察系统的共识，但在一些高校中，仍然有部分领导干部并不认可纪检监察工作的专业性，使得高校纪检监察工作的开展面临着诸多的困难[1]。第二，缺乏应有的担当精神，“老好人”现象在一定程度上存在。第三，高校纪检监察干部队伍不够稳定，人员编制普遍偏少，年龄老化，性别失调，知识更新缓慢，职业能力有待提升。第四，高校基层党组织纪检委员、特聘纪检监察员兼职不履职，形式主义较为严重，有的党风廉政建设责任制网络“有形无实”。这些不足在很大程度上影响了管党治党向基层延伸的执行力度。

2 强化高校纪检监察队伍建设的途径

2.1 优化纪检监察干部队伍的“自然属性”

一个良好的“硬件”是打造队伍的基础和保障。在年龄结构方面，应老中青相结合。老同志经验丰富，原则性强；中年同志一般都是业务骨干，精通纪检监察各项业务；年轻同志精力充沛，学习能力强，能较快地适应新的工作环境和机制。在性别结构方面，应该男女比例适当，因为在问题线索初核阶段往往涉及外调、出差等“苦活”，由男性来完成此类工作更加合适。纵观全国高校纪检监察系统，女性占到了一半以上的比例。在人员的专业背景方面，应分布在教育、思政、法律、财会、管理、审计、计算机等专业。只有从以上几个方面加以优化，才能为建设高素养的纪检监察队伍打下良好基础。

2.2 构建专兼职良性互动的纪检监察力量网络

持续扩招后的高校基本达到了万名学生、千名教师的规模。这样规模庞大、复杂多元的群体要维护风清气正的政治生态，仅依靠高校纪委个位数的专职队伍显然“心有余而力不足”。发挥纪委委员、基层党组织纪检委员和特邀(特聘)纪检监察员的作用，是做好纪检工作的重要举措。全校的纪检监察系统原则上“同等待遇”，除因特殊涉密事项需要做到回避外，在专业培训、信访件处理、案件初核等各环节要让兼职人员充分参与，这样才能提高兼职队伍的综合素质，激发其工作积极性和担当精神，避免“兼职不愿意履职、兼职没能力履职”的现象出现。只有充分发挥每个基层纪检监察人员的作用，才能使全校党风廉政责任制这张大网上的每个节点都有人去认真履行监督、执纪、问责的职能和职责，形成纪委委员、专职纪检监察干部、二级单位党组织纪检委员、兼职和特邀监察员“四位一体”的纪检监察网络，充分发挥基层的“探头”作用，实现监督的全覆盖。

2.3 提升纪检监察人员履职履责能力

1) 政治能力。纪委作为党内监督的专责机关，政治属性是第一位的，培养政治能力，是纪检工作人员的第一要务。在中纪委二次全会上，习近平总书记要求广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。高校纪委应把理论学习作为一项政治任务，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神开展集中学习活动，通过常态化理论学习，提高纪检干部的政治思想素质，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”。要把政治坚定作为队伍建设之魂，加强纪检监察干部的党性观念教育，增强党的意识，提高政治修养，坚决做党的忠诚卫士不动摇[2]。提升纪检干部的政治意识、政治定力和政治能力，做铁打的“打铁人”，更好地适应新时代的高校纪检监察工作。要树立党章意识，把党章作为纪检监察工作的出发点和落脚点，把党章规定的三大任务作为纪检监察工作的内容。

2) 学习业务知识能力。党的十八大以来，党中央加强全面从严治党的制度供给，形成党风廉政建设和反腐败斗争的制度闭环，用制度管党、治党、管权、管事、管人。近几年来，中央陆续出台或修订了包括《党章》在内的重要党内法规，如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等。纪检干部要不断更新与自己的日常业务相关的“纪法”知识。要读原著，学原文；要参加中央纪委、省纪委或者行业内的专题培训；要看权威解读，要明白条文背后的基本法理；要结合典型案例分析学习党纪国法的规范运用。只有提高学习能力，养成学习“惯性”，才能做好本职工作。

3) 体制机制适应能力。近年来，从中央到地方，纪检监察工作机制体制发生了重大变革。例如，江苏省纪委实行执纪监督和执纪审查分设的体制改革，对各个纪检监察室的分工和联系单位也做了较大调整。江苏省省属高校纪委本是在江苏省教育纪工委和高校党委双重领导下工作，经过近两年的改革，江苏省教育纪工委不复存在，省纪委派驻了驻省教育厅纪检监察组。省属高校也改为由省纪委和高校党委双重领导。省纪委还出台了《省属高校纪委工作规范(试行)》，对高校纪委工作给予全面规范和指导。从表面看，虽然只是领导机构的变化，但随之而来的是信访件处理、问题线索处理、立案审查等的管理权限、报批程序、文书运用方面的深刻变革。对于高校纪委来说，要适应“机关”纪委的工作要求和节奏，需要很强的自我调整能力。另外，深化“三转”、践行监督执纪“四种形态”等的持续推进，必然会对高校纪检工作人员适应机制体制变革的能力提出新的更高要求。

4) “纪法”衔接能力。《中华人民共和国监察法》的顺利通过，标志着我国的监察体制改革由试点正式向全国全面推开。监察法虽然没有明确高等院校等事业单位的监察权，但把高校领导班子成员、管理干部明确列入了“六类监察对象”。对于普通教师和工作人员，监察法则采取动态监督的方式加以处理。比如，一个教授在担任某项重要考试的评委时，由于此时他在行使一定的公权力，他在这个特定事项中成为了监察对象。监察法没有明确授权，并不意味着高校监察工作从此成了永远的真空。国家相关部门将研究出台关于高校监察工作的相关规定。高校纪检监察人员也应该未雨绸缪，锻炼好自己的“纪法”衔接能力。具体来说，要培养权利义务意识、程序意识、证据意识等法律意识。要熟悉《中国人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国高等教育法》等可能与高校工作人员的职务违法和职务犯罪相关的内容。不断提高办案人员的纪律要求，促使其自觉坚守职业良知，用职业道德约束自己，密切联系群众，践行为人民服务的宗旨，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气；引导其信仰法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者[3]。

5) 自身制度建设能力。要建设一支忠诚、干净、担当的纪律“铁军”，必须要有一套完整的自身建设制度。如何根据高校纪检监察工作特点，结合平时工作的经验和做法，借鉴党政机关纪检工作特色，制订符合自身队伍发展的规章制度是极为重要的。部分高校先后出台或修订了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》《纪律检查委员会工作会议制度》《纪律检查委员会书记、副书记、委员工作职责》《纪律检查委员会委员分工和联系部门》《信访举报工作细则》《纪检监察办案工作实施细则》等文件，健全了纪检监察工作的制度体系。

6) 文书文字能力。纪检监察工作程序性强，涉及的文书、表格较多。如何撰写一份规范的文书，做到文字简洁、思路清晰、事实清楚、使用“法纪”得当，这对纪检监察工作者文字功底提出了很高的要求。比如监督文书，利用“第一种形态”时就涉及谈话安全预案、做出书面说明的函、谈话情况的回复函、谈话的报告等。初核阶段文书则包括问题线索初步核实的方案、问题线索初步核实情况的报告等。立案阶段的文书包括立案审查呈批报告、违纪案件调查方案、立案审查决定、嫌违纪问题立案审查的报告等。这些文书具有很强的政治性和严肃性。因此，扎实的文字文书能力，成了纪检监察人员的“基本功”。

7) 信息技术能力。在信息化时代，各种管理系统应运而生。比如江苏省纪委内网系统、履责记实系统、巡视整改系统、问题线索管理系统、案件管理系统等。纪检监察人员的信息技术能力直接影响日常工作的质量和效率。随着“互联网+”的广泛应用，高校应与时俱进地打造“网上纪委”信息平台，实行精细化管理。比如，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的纪检监察干部管理信息平台，利用QQ群、微信群、部门网站等对学校、各职能部门、各二级学院纪检干部实行动态管理。进一步完善纪检监察部门网站上各类信息，使其成为资讯聚宝盆、法规查询库、业务学习园地。科学运用这些信息平台，也要求纪检监察干部具备一定的信息技术能力。