山区县实施农机补贴政策的实践与思考

安延平

我县自2011～2016年实施国家农机购置补贴政策，已累计兑付农机购置补贴资金 36461.98万元，补贴机具 13094 台（套），受益农户 5258 户，调动了农民购置农业机械的积极性，提高了我县农机化装备水平，为推进新农村建设、推动科技进步，农村经济的又好又快发展起到了积极的促进作用。

1 农机购置补贴实施以来工作成绩

1.1 农机具购置补贴政策的实施，加快了农业现代化的建设步伐

农机具购置补贴政策实施以前，我县拥有农业机械总动力54380千瓦，其中大中型拖拉机28台，小型拖拉机210台。农民渴望自己有一台实用的农业机械，但由于经济条件差，机械价位高，制约了农民购买。农机购置补贴政策的实施，为农民提供了一个千载难逢的机遇，在机补政策的推动下，我县农民购机积极性明显提高。截至2016年底全县拥有大中型拖拉机119 台，小型拖拉机 264台，农产品初加工机械 11708台，茶叶加工机械 1628 台/套，饲料加工机械 15000台，农业总动力达到144613千瓦，农业机械化结构由原来单一的粮食生产机械，扩展到畜牧业、茶饮业等农业生产的多个领域。农机购机补贴政策成为农机化事业第三次发展高潮的导火索，加快了农业现代化的建设步伐。

1.2 农业机械购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环

机补政策的实施，大大提高了我县农机化装备水平，有效改变了我县中小型机械数量少、机型陈旧、技术状况老化的局面，农机装备结构调整优化的步伐明显加快。新机具新技术在我县大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，增加了富余劳动力的转移。

1.3 农机具购置补贴政策的实施，带动了我县绿色产业建设

机补政策的实施，农机新技术新机具逐步得到推广和应用。特别是在近两年由于水稻生产全程机械化技术及茶叶生产全程机械化技术推广，使我县茶叶、水稻生产机械化水平大幅度提高，辐射区在逐步扩大，推进了“绿色产业”建设，促使农民认识科学，掌握科学，使用科学。

2 存在问题及建议意见

从购机政策落实情况来分析，购机政策已基本趋于完善，政策定位标准、实施办法科学合理，但是在实际运作过程中仍还存在一些细节的情况和问题，分析并建议如下：

2.1 购置补贴实行目录管理制，对规范农机购置补贴工作起了很好的作用。但是山区自然条件、土地耕作条件差别大，各地对农机的需求品种复杂、种类繁多，虽然补贴机械的种类和范围在有了突破性的扩展，但部分适应山区推广的小型农机具仍未列入目录管理，部分新型农业机械未进入农机购置补贴目录，致使这些地方农民需求的农机具享受不到补贴。建议今后，在农机购置补贴工作中，在实行全国、全省统一目录的同时，应留出一定比例的资金，用于补贴具有地方特色的农机具，以适应不同地域的农民的特殊需求。

2.2 简化农机购置补贴申报程序。山区以中小型农业机械为主，农机购置补贴标准低，农户办理农机购置补贴时经常因手续不全多跑路，费用过高而放弃农机购置补贴申报。

2.3 提高生产线机械补贴标准，加快发展农机合作组织。近年来农机合作组织发展迅猛，已成为基层农机技术推广的领头人。用前瞻性的目光，利用目前的优惠扶持政策，进一步促进其发展，通过“一社一区”模式，加快地方农机化事业发展。建议对证照齐全、规模突出，有发展潜力的农机合作服务组织纳入统一管理，在农机购置补贴政策允许的前提下，优先并加大对各产业全程机械化生产线机械补贴力度，对其进行扶持，推进农业机械化、农业现代化的健康发展。

2.4 扩大农机资金筹集渠道，改进农机投入机制，加大农机投入力度，进一步加快农机化发展。农机购置补贴政策在一定情况上缓解了农民购机的资金压力，但是农机购置补贴资金只占到农民购机资金的30%，绝大多数的资金须由农民自己筹集，农民大多数只能靠自有资金积累，未能享受到现代金融业务提供的方便和好处，在一定程度上存在农民购机资金筹措难的问题。为解决这些问题，应出台资金筹措的多种机制。一是金融部门增加农民购机贷款的额度，出台农民购机贷款利息补贴政策，适当降低农机贷款的利率；二是适当提高农机购置补贴的比例，特别是提高新型农机具和山区落后地区的补贴比例；三是增加农机补贴资金额度。

2.5 加大对农机手的培训力度。随着农机购置补贴政策的落实，农机拥有量不断增加，农机操作手也随之增加，随着农机新技术新装备的使用，农机技术需要更新，这就要求农机部门加大对农机手的培训力度，让农机手尽快掌握现代农机新知识，以提高农机使用效率，减少安全隐患。但因为各级财政对农技培训投入不足，教师的教学水平得不到相应的提高，农机培训所需的设施得不到改善。因此应在实施农机购置补贴的同时，拿出一定的资金用于农机培训工作，提高教师队伍的水平，改善教学设施，补贴培训费用，让农民熟练掌握农机新技术、操作农机新装备，让农机发挥应有的效益。

落实农机购置补贴政策，不仅仅是促进农业机械化发展的问题，更重要的是关系到落实党的支农惠农政策，維护好农民群众最关心、最直接、最现实利益的一个重大问题。积极为购机补贴政策的改进完善进言献策，同样具有以上所述重要意义。

（作者单位：725500陕西省安康市平利县农机管理中心）