农村土地流转存在的问题及策略研究

王佳

2018年中央农村经济会议明确提出了“乡村振兴”战略，成为2018年重点工作之一。而农村的土地流转、农村基础设施建设等项目也是乡村振兴的重点工作要素之一。当下农村存在土地流转管理不规范、土地流转保险机制不健全等问题。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，提出完善农村土地流转相关政策、将土地流转风险转移引入保险机制的破解对策，是实现农村振兴的必由之路。

1 当前农村土地流转存在的问题及原因探析

1.1 当前农村土地流转存在的问题

由于主客观原因所致，当前农村土地在流传过程中存在着诸多潜在的问题。一是农村土地流转在程序和手续方面普遍存在欠规范的问题。我国有关农村土地流傳程序和手续的法律制度不完善，致使基层政府相关工作人员在执行农村土地流转政策，实施农村土地流传方案的过程中缺乏明确规范的参照标准。二是由土地流传程序标准不规范不统一而衍生出连环承包土地、租赁土地这一层层转包转租的问题。农村土地在层层跨越式流传过程中，一些土地流转协议发生了异化，致使各土地流传者与土地租赁者之间存在环环相扣的冲突与矛盾多发。更为严重的是会产生土地被挖、肥力逐渐丧失的不可预测的危险。三是转租者与承租者双方在当下多为亲友关系，致使土地流传合同多为口头协议，除大型开发商承租土地外多缺乏书面合同，而口头协议对双方权利和义务关系及违约责任等方面的内容描述不决堤。这就为农村土地流传存在的诸多潜在风险埋下了隐患。四是当前在我国农村土地流传交易市场的形成还处于初始阶段。建立农村土地流传交易市场的主客观条件还不够成熟，而农村土地流传实践的发展又先于其理论的发展，致使农村土地流传市场的建立亟需先进理论的指导。五是农村土地流传对于农民来说缺乏相应的保险机制。因为农村在土地流传过程中若出现租赁商相互勾结而压低土地流传价格，必然会致使农民处于弱势地位，损害农民合法权益，这将会严重阻碍农村土地流转的进程，制约乡村经济发展。

1.2 当前农村土地流转存在问题背后的原因探析

上文根据当下农村土地流传实际情况，对土地流传过程中存在的一些问题做了较为详细的论述。那么，农村土地流传过程中存在上述问题及其矛盾背后的深层原因值得相关专家学者给与探析。唯物辩证法告诉我们有因必有果、有果必有因。这为我们探析土地流传存在问题背后的原因分析提供了哲学理论依据。一则农村土地在流传程序和手续方面存在欠规范的问题，是由我国相关法律制度不完善、法律的修改及其标准的制定跟不上时代发展的需要。二则农村土地流传过程中存在环环相扣的转租链条，潜在风险较多问题的原因，追根揭底其原因还是相关法律法规等约束机制的缺失。三则土地流传合同多为口头协议为农村土地流传买下诸多潜在风险的问题，则是由于相关土地流传规定及其亲朋关系的原因所致。尤其是亲朋关系较为根深蒂固，这源于在农村民风、族风、家风较为淳朴，乡里关系中农村比较重视亲情、乡情，农民流传土地过程中首先会考虑流传给亲友，因为关系较为亲和，致使土地流传合同多为口头合同。四则当前我国农村土地流传交易市场的构建还处于初级阶段，这是由诸多主客观因素造成的，例如：政府部门缺乏牵头性、前沿性的政策及其实施行动，土地流传交易市场要素未充分调动起来。五则农村土地流传机制缺乏相应保险机制的原因在于相关政府部分及保险公司相关业务未拓展所致。

2 破解当前农村土地流转问题的对策

2.1 构建完善的农村土地流转政策体系

破解上文提出的农村土地流转过程中存在的系列问题，要构建系列完善的农村土地流传政策体系。一是相关部门要建立标准化规范化的农村土地流传流程、手续补偿标准。让农村土地流传有法有规可依。二是用法律、制度规制农村环环相扣转租土地的危险行为。用法规制度将层层转租风险扼杀在萌芽状态。三是用规章制度引导规制亲友间的土地流转行为，以保护农民土地流传的权益。为亲情型的农村土地流传上把安全保险丝。四是政府牵头加快建立完善的农村土地流传市场，为土地流传双方提供市场交易平台，全面激活农村土地流传市场要素，为乡村经济振兴提供活跃的市场机制。

2.2 将农村土地流转风险转移引入保险机制

从上文对农村土地流传存在的问题及其原因的探析中可知：在土地流传过程中对于农民这一弱势群体来讲存在着极大的风险。那么，如何规避农村土地流转过程中的风险，国内相关实践经验丰富的政府工作人员和理论资深的专家学者对农村土地流传风险规避保险机制分别展开了实践探究与理论探究。国家相关部分于2015年印发的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防控的意见》中就涉及“建立健全租赁农地风险保障金制度。”这为将土地流传风险转移引入保险机制的先行实践改革提供了政策法律依据。这为农村土地流传的加速进行及其发展提供了政策保险保护机制。相关专家更是提出了将农村土地流传风险转移引入保险机制这一前沿性、破解时代价值的资政参考策略。这对新时代农村经济的振兴，农民实现全面小康的梦想上了一层重重的利益保险项目。

党的十八大报告指出，要发展多种形式规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快发展现代农业。当下各地在推进农村土地使用权流转，发展规模经营方面进行了一些有益探索，但总体上来说土地流转大都是短期的、小规模的，流转的形式也不规范，远远不能适应现代农业发展的需要。因此，大力推进农村土地使用权流转，实现农业规模经营，从而为现代农业的发展开辟道路，奠定坚实的物质基础。

（作者单位：130061长春新区人事劳动和社会保障局就业科）