论农村集体经济发展中存在的问题及对策

何伟

近几年来，各村在发展集体经济方面进行了大胆和成功的尝试，积累不少值得借鉴和值得推广的经验。但仔细分析，还存在一些较为突出、且带有普遍性的问题。

1 发展村级集体经济过程中存在的主要问题

虽然相对上一年收入水平有所增长，但是集体经济还存在一些问题，主要体现在以下几方面：一是村集体经济发展速度滞缓。 集体经济发展速度低于家庭经济发展速度，二者发展的不完全同步性，主要是由于村集体经济的实力不强，职能作用没有充分发挥。二是负债比重较大。尽管我市近几年化解村级债务力度相对较大，但是由于历史形成债务基数大，所以现在村级负债比重比较大。三是发展后劲不足。从长远发展上看，村集体经济进一步发展的潜力小，发展后劲不足。

2 加快村集体经济发展的思路与对策

集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，最大限度的用好用活集体积累，着力解决制约村级经济和社会发展的关键问题。集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。发展村集体经济既要有开源渠道，又要有节流措施。节流就是通过减少支出，加强管理避免集体资产流失。通过集体经济相对增加收入，从而达到集体经济与农户经济的同步发展。

2.1 积极探索多途径增加村级收入的新路子

一是可以走有偿服务型、依靠服务创收的路子。对于未涉及拆迁且有农田的村，鼓励创办经营服务实体增收。可创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术资询等服务，帮助农户解决生产经营中的难题，适当收取服务费用，增加村级收入。也可通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务增加村级收入。

二是走土地经营型、以地生财的路子。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。随着经济的发展，土地的资本属性日益明显。发展村级集体经济，首先要把土地资源利用好、经营好、发挥好。坚持走宜农则农、宜工则工、宜商则商的发展路子，确保村级土地经营政策落实到位。比如凭借地理交通优势，建各类交易市场，收取市场租金。

三是走项目兴业型、企业强村的路子。征地用地不能牺牲村级经济、农民利益，土地受益应返哺农民。不仅要考虑到土地资本增值的功能，还要考虑到农民生活保障和村级经济发展的功能。镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村实施倾斜的扶持政策，结合各村的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在镇级工业园区发展的项目引荐给村。

2.2 强化制度监督，确保村级集体资产保值增值

建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全“村两委”会议制度、党员会议制度、社员（村民）会议制度、社员（村民）代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。凡是关系全体社员（村民）切身利益的事项，如集体土地征占用、“一事一议”筹资筹劳、干部报酬、大额举债、大额开支等事项，都必须让群众有知情权，由社员（村民）大会或代表大会讨论决定。要提高村级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑惑，赢得群众认可。坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。已有的借债，应落实债权人，采取清理往来、盘活资产、整顿高息借贷等多种方式进行化解。

2.3 加強集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市农村合作经济经营管理总站）