基层国土执法的困境及突围方式阐述

汪锐

基层国土资源执法监察工作是我国国土资源管理的一个重要组成部分，基层国土资源执法工作是对我国国土资源的一种重要支撑和保障同时它还维护者杜会的稳定。但近些年，土地违法现象越来越多，基层国土执法工作局面越来越复杂，使基层土地执法遇到了很多困难。本文就基层国土执法遇到的困难及解决办法进行一些简单的探讨，希望能引起大家的共鸣。

1 基层国土执法的困境

1.1 环境之困

在我国国土资源管理部门进行执法工作必须和公安、法院等部门相互沟通合作，因为国土资源管理部门没有强制执法的权力，在实际工作中，基层国土执法更离不开当地政府的协调与帮助，它必须要依托着当地政府来开展日常工作。近年来，虽然国土资源部在共同责任机制和联合执法机制建设过程中取得了一些成果，但从大的方面来看，这种配合和支持依然还不够，不能满足基层国土执法更好发展的要求。在实际工作中，基层国土执法申请强制执行时法院不予受理，移送材料到司法机关时司法机关不予接收等现象时有发生；基层国土执法过程中一些不让查、不敢查、查不动等问题依然存在。有些地方有些部门甚至把国土资源执法看作是当地经济发展的绊脚石，明目张胆地阻碍基层国土执法工作。在这样的大环境下使基层国土执法进行起来困难重重，行政处罚决以及执行率也极低，许多国土资源违法案件中虽然国土资源部门尽了应尽的执法职责，因为不能有效制止，使执法流于形式。

1.2 压力之困

最近几年，基层国土资源执法部门承担的责任以及面临的风险在逐渐增加：在执法检查中，如果违法占用耕地的比例超出范围，那么首先被问责要承担责任的就是基层国土资源执法部门的相应负责人；如果当地出现重大、典型违法违规案件时被提及的还是他们；近年来，基层国土执法工作中失职渎职的风险被无限放大，不管违法用地上发生了任何造成不良后果的事件，都要追究该负责人失职渎职的责任。这些问题包括企业拖欠资金而造成的国有资产流失、企业和个人在生产经營过程中发生的安全事故以及一些土地和房产证没有及时办理等。只要这些问题发生在违法违规的土地上，基层国土执法部门一般都难脱干系，甚至有可能被追究刑事责任。基层国土执法人员常常会遭受到人身攻击、人格侮辱、精神恐吓等情况常有发生，有的甚至连家人也卷入其中。

压力之困使得基层国土执法工作的职权与其承担的责任和风险严重不对等，导致很多基层工作人员在工作一段时间后都出现心里压力过大的情况，更严重的是导致了一些基层执法人员不愿干、不想干执法工作的情绪。影响了工作人员的士气以及基层国土执法队伍的稳定。

2 基层国土执法的突围方式

2.1 构建联动激励机制

因基层国土执法中一些部门的配合度不高导致了执法工作异常艰难，因此针对这种情况我们可以构建联动和激励机制，靠地方政府做牵头羊，在当地政府的支持下，实行国土资源部门主导、有关政府部门各司其职的联合执法机制。在以往的工作中国土资源部门也一直在推进这项工作，但就目前的发展情况来看，一些地方政府在构建这种机制的过程中缺乏足够的积极性和主动性，国家层面也缺乏一些强制性约束和具体方针。我们建议国家可以根据实际情况，针对基层国土执法的一些困境做出相应的反应进而推动联合执法机制还可以提出更多的指导性意见便于这项工作的开展。我们还是要完善和加强基层国土执法部门与监察机关、司法机关等一些部门的联合协作。虽然国家已经出台了一些相关文件，但一些地方一些部门在实际工作中并没有做好配合工作，因此我建议国家可以就提高执行性、可操作性和硬性约束方面来制定适当的合理规范性文件，并对其进行检查指导，力争取得突破性进展。在基层国土执法过程中我们还可以建立有效的鞭策和约束机制，让地方政府从正、反两个方面看到做好国土执法配合工作能给人民带来实实在在的好处，提高政府对基层国土执法工作配合的内在动力。在实际工作中，基层国土资源管理部门还应该加强对基层国土执法人员工作方面的指导。明确造成失职渎职的原因，使工作人员进一步明确自己工作中应该履行怎样的职责及义务，使工作人员更加重视自己的工作，对一些问题作出妥善的处理，将一些有可能造成失职渎职的小现象扼杀在萌芽状态。

2.2 完善管理体制

要想让基层国土执法工作更好更顺利开展，我们就必须对国土资源管理部门的机构、人员、经费等一些管理实行垂直管理，尽最大的可能创造更加优化和谐的履职环境。在实际工作中，我们可以选择一部分地区将其作为试点对国土执法工作实行垂直管理，提高执法工作的执行力和威慑力。同时，在工作中我们还应该完善案件的查处机制，针对当前基层国土执法部门面临的压力，上级国土主管部门应该加大对管辖区域一些重大案件的“直查”力度。对一些解决阻力较大的违法用地案件，上级国土主管部门应该提高关注度并且及时介入，采取挂牌督办、直接查办等强劲措施，按照对事不对人的原则依法按照规定严肃处理，为国土资源方面的法律法规的贯彻执行提供坚强后盾。在现有管理体制下，上级国土主管部门应该加强与基层国土地执法部门的友好沟通，争取人员、机构和编制的支持，疏通基层国土部门工作人员的进出渠道。另一方面，由于近年来执法工作越来越艰难导致执法人员的工作积极性严重下降，因此我们可以加强对执法工作的一些奖励制度，激发执法人员的工作积极性，从一定的角度来说这也有利于基层国土执法工作的更好开展。

（作者单位：237200安徽省六安市霍山县高桥湾现代产业园）