对事业单位内部人力资源管理改革的初探

郜玉欢

事业单位是大批专业技术人才的主要聚集地，是增强综合国力和实力的十分重要的领域。近年来，全国各地各部门积极推进事业单位人事制度改革，在实行多种形式的选人、用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极、有益的探索，积累了较好的经验。党的十八大提出全面建成小康社会的目标，我国改革开放和现代化建设事业进入一个新的历史时期，随着经济体制改革不断深入，事业单位的体制改革日益深化，人力资源管理改革问题日益成为人们关注的焦点。

事业单位人力资源管理存在的问题

理念落后，不适应市场经济发展的要求。改革开放的浪潮积极、正面地影响和改变着经济和社会管理的方方面面。近年来，为了适应不断发展、变化的社会经济形势和条件，事业单位尝试进行了一系列改革。但就人力资源管理现状来看，修修补补的改革尚未触及事业单位管理制度的根本，管理思维、理念和方式、方法仍余留着计划经济的痕迹。一些事业单位人力资源管理机构的职能仅限于员工分配、晋升、培训、工资发放等，缺乏将事业单位的发展战略和员工的愿景进行有机统一的科学统筹、合理规划，对员工的选择、晋升和激励等系列制度没有明确的可操作的规范，人力资源潜能的发掘存在明显差距。在既往的人力资源管理思路和框架下，一些事业单位员工的工作积极性不高，流动优化配置和潜能激活的合理机制缺位。事业单位还存在因人设岗和情大于法的现象。一些固定职工的单位人和官本位观念根深蒂固，躺在国家职工身份的交椅上得过且过。凡此种种，导致事业单位人力资源管理中的岗位管理、聘用制和社会化等科学、合理的制度難以推行，极大地影响甚至遏制了事业单位的活力和效率。

激活机制匮乏，一些单位员工工作热情匮乏。事业单位激活机制主要通过考核、职务上下、奖惩、福利以及社会保险管理等系统构成。目前的激活机制针对的是所有员工，具有普遍性，由于针对不同层次人员的分类评价激活体系不健全。因此实际考评结果尤其是结果运用的效果不佳。一些单纯依靠行政职务晋升激励的中低层次管理人员的积极性很难有效调动；现有的工资福利和社会保险制度应有的保障功能不完善；事业单位职工按照国家的工资制度进行工资分配，主要根据员工的职称和等级来确定收入水平，而一些聘用制员工则按合同协议单位资金解决，因此，工资不能和员工业绩挂钩，呈现单位内的“二等公民”现象：单位激励虽然实行了绩效考核等，但是由于考核制度的缺陷，职工的工作积极性没有充分调动，工作热情匮乏。

考核体系不完善，人力资源成长缺乏机制保证。完善、科学的考核体系，是事业单位人力资源管理的重要组成部分，它为绩效分配、职称考评（聘）和人才储备提供了重要的基础依据，在充分调动职工积极性方面有着现实、有效的作用。现实情况是，一些事业单位的职工对单位绩效考核体系的设计与实施效果表示不满意。个中缘由，总体上采用德、能、勤、绩、廉这些定量、定性都较模糊的概念，不同层次和不同类型的人力资源评价没有细分标准，缺乏明确的、可以量化的业绩指标，操作实现困难：绩效考核体系对具体的工作、性质、职务缺乏界定，更没有可以比较的标准；评估的结果流于形式，与工资、奖励的分配、职位的变动尤其是人才成长的挂钩不明显。

事业单位人力资源管理相应的对策

树立以凝聚人才造就人才为核心的以人为本理念。以人为本的人力资源管理理念，就是要凝聚人才、造就人才，把人力资源放在突出位置，营造良好的工作氛围，为职工发挥潜能、创造业绩提供机会。因此，人力资源系统的制度、规范，必须从职工的角度出发，在坚持政策原则和不危害整体利益的前提下，满足职工注重公平、追求平等的愿望。用先进的管理知识贯彻落实公平、公正的管理理念。彻底放弃与开放条件下的要求不相适宜的观念。在人力资源管理实践中，要清除传统的保守思想和因循守旧的做法，极大地鼓励独立思考和创新：要营造适宜人才成长的环境，发掘激励、保障、服务、培训等的管理功能和效应：要注重人才的引进和培养，以能力、实绩决定人才的选拔与任用，创造凝聚人才、造就人才和人尽其才的政策环境和尊重知识、尊重人才的人文生活环境。

建立以绩效与薪酬管理为重点的科学的考评制度。科学的评价考核机制是建立在考核的准确性、有效性的基础上的。事业单位要建立定量考评为基础的评价体系，并与薪酬激励密切、科学、有效地结合。岗位说明要细致、准确、明白：岗位对应的绩效考评中的德、能、勤、绩、廉要尽可能量化：确定不同行政职级的分值评判标准，相关指标应按照领导、中层干部、一般干部、普通职工设定标准分值，同时确定淘汰、待岗等的底限分值：要深化绩效管理与薪酬体系改革，更好地为实现事业单位的战略目标服务。总之，应将绩效考评建设成为一个联系的、发展的、科学的、全面的体系，使之成为组织战略管理重要而关键的环节。

完善体现公平公正原则的激励机制。激励机制的建立要体现公平、公正的原则，在薪酬制度管理上，让事业单位职工的待遇与经济社会发展水平相适应，并且要体现出实际的工作成绩、工龄等因素对待遇的影响，发挥待遇的激励作用；在完善有效的评估机制上，要改革传统的绩效评估手段，建立科学的绩效评估指标体系，使评估方式、方法科学化，便于实现绩效评估结果与实际待遇和晋升机制的挂钩，发挥绩效评估的激励作用：在打破终身制上，要通过以绩效考评为依据的淘汰机制的建立，增强职工的危机感、责任意识，同时优胜劣汰、有序竞争，激发工作激情，推进队伍和事业发展。