社会组织党建：实践、问题与建议

殷荣林

[摘 要]加强社会组织党建工作是新时代中国特色社会主义的必然要求，党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。因此，在社会组织中强化党建工作的信号是明确的。探索实践中，各地社会组织党建存在工作基础还不够实、工作机制不够全、实际效果不明显等问题，要突破这些困境，需要在工作推进机制、责任落实机制、工作保障机制等方面探索创新。

[关键词]新时代；社会组织；党建工作；湖州市

[中图分类号]C31 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2018）01-0076-05

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是中国共产党开展群众工作的重要阵地。做好社会组织党建工作，对于加快推进政府职能转变、全面提升社会治理水平、推进社会组织健康发展具有重要的现实意义。处在新时代的新形势下，保证党的路线方针政策在社会组织内全面贯彻落实，是加强新社会组织党建工作的主要任务。2015年9月，中共中央办公厅专门下发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，对加强社会组织党建工作作出了全面部署，社会组织党建工作迎来了新发展机遇。因此，新时期加强社会组织党建成为一个紧迫的时代课题。

一、加强社会组织党建的紧迫性

党的十九大报告明确提出，要把社会组织、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这对于推进社会组织党建工作具有十分重要而深远的意义，社会组织党建工作迎来了新发展机遇。

1.巩固党的群众基础与执政根基的需要。强大的组织资源，是中国共产党夺取政权和巩固执政地位的重要保证。中国共产党夺取政权的一条重要经验就是“支部建在连上”“支部建在单位”。社会转型期许多“单位人”转变为“社会人”或某些社会组织的成员，这势必要求确立不同于传统单位制的党组织建设理念。[1]而我们又要看到，社会组织是群众的“自组织”，具有民间性、公益性、基层性等特点，如果任其自然，放任不管，很容易出现党建盲区。因此，把党的组织工作覆盖到这一区域，有利于党的领导延伸到更广更多的群众，更好地体现密切联系群众服务群众，扩大党的影响力的覆盖面，以此夯实党的执政基础。

2.加快推进政府职能转变的需要。由社会组织自身进行行业自律，承担一些社会管理和公共事务，是国际上较为普遍的做法。我国以“简政放权”为重点的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”。与此同时，社会组织却普遍存在发育缓慢、效率低下、活力不足等问题，缺资金、缺人才成为共性困境，很多社会组织面对承担政府职能转移的项目心有余而力不足。在这个过程中，党建工作的有效介入，能够有效整合组织、人才等资源，提高社会组织承接政府职能的能力，确保社会改革的深入推进。

3.全面提升社会治理水平的需要。随着改革开放的深入、市场经济的不断向纵深发展，中国共产党面临的社会治理任务变得复杂而又繁重。计划经济年代，人的身份是单一的，社会管理的方式方法相对简单。改革开放后，人的身份多样化，人的思想趋于多元化，各类社会组织对人们思想行为的影响也越来越大。面对那些以前不曾见过、不曾想到、不曾认识的社会组织形态，受到各种利益观的不断冲击，组织成员的行为方式、利益价值观也在不断发生变化，可能产生行为失范甚至违法行为。各级党委不能坐等观望，被动防堵，应加强领导、顺势引导，充分发挥社会组织党建的积极作用，以法治理念教育组织成员，使社会组织成为依法治国的重要参与力量。

4.推动社会组织健康发展的需要。改革开放以来，我国社会组织发展很快，已成为社会主义现代化建设的重要力量。从湖州市调研来看，社会组织涵盖了经济、社会、文化、科技、教育等多个领域，业务涉及生产、流通、消费、社会保障等多个方面，承担着提供服务、反映诉求、规范行为等诸多公共服务职能。但当前我国部分社会组织还存在不少问题，例如，少数社会组织内部建设不规范、自律性较差、诚信度不高、服务意识不强等。因此，通过强化社会组织党建工作，努力校正和保证社会组织在运行过程中保持正确的政治方向，推进社会组织健康发展，使之更好地服务于国家改革发展大业。

二、社会组织党建工作的创新实践

近年来在各级党委的大力推动下，浙江省湖州市社会组织党建工作取得了长足进展，覆盖面大幅提升，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥进一步得到拓展。截止2016年底，湖州市有社会组织2040个（不含备案的城鄉社区社会组织，不含已注销、待注销或运行不正常的社会组织），从业人员达4.8万人，通过“扩建”，目前全市2040家社会组织中单独建立党组织的有232个（其中党委10个、党总支4个、党支部218个），联合建立党组织124个，覆盖社会组织1506家，党组织组建率85.2%，社会组织党建工作成效明显。

（一）主要做法

湖州市委从解决重点难点问题入手，坚持从薄弱处、短板处发力，在深化深入社会组织党建工作方面进行了积极探索。

1.全方位系统性推进社会组织党建。突出“责任制”这个关键，推动社会组织党建工作落到实处。一是建立党建责任清单制度。根据年度党建工作重点，力补党建薄弱环节，以项目形式列出“两新”工委成员单位年度责任清单，细化到人、量化到岗，配套建立日常考核、督查通报和述职评议等制度。同时，把社会组织党建工作纳入基层党建责任制和对县（区）综合考核、党委书记述职评议的重要内容，提高社会组织党建工作在县乡党委书记抓基层党建责任清单中的比重，倒逼种好党建“责任田”。二是健全工作推进机制。逐级分类健全领导体制和工作机制，充分发挥各级“两新”工委在社会组织党建工作中的重要作用。市委“两新”工委坚持每年召开一次社会组织党建工作现场推进会，每季度召开一次社会组织党建工作情况分析会，直接联系指导22家社会组织的党组织，及时总结经验，协调解决问题，将党建工作要求有效传导到了基层。三是强化基础保障力度。将社会组织党建工作经费纳入市、县（区）两级财政预算安排，社会组织党员上交党费全额返还，社会组织党建派驻指导员实现全覆盖，全市建成6个社会组织孵化基地，35个园区枢纽型党群服务中心与社会组织共享平台资源。

2.以“三个同步”推动党建“两覆盖”。针对社会组织变动快、人员流动大的特点，将加强日常管理与推动“两个覆盖”结合起来，确保社会组织党组织应建尽建。一是登记审批同步。会同民政部门进一步完善社会组织成立登记的工作流程，在社会组织申请登记注册时，必须填写《新登记注册社会组织党建工作情况申请表》，收集党员会员信息，符合组建条件的立即着手组建党组织，实现党建工作全流程嵌入社会组织登记管理过程；二是年检审核同步。年检时，除对社会组织活动开展、财务状况等内容进行常规检查外，要求社会组织必须填写《社会组织党建工作情况年报表》，将党建工作情况一并纳入年检内容，并规定党建情况检查不合格的社会组织一律不得通过本年度年检。通过同步年检制度的实施，对全市社会组织的党建情况进行了拉网式摸底排查，为进一步开展工作提供了有效依据；三是评估指导同步。引导社会组织坚持一手抓业务、一手抓党建，将其党组织活动开展情况列为社会组织等级评估的重要指标，确立业务与党建双管齐下、同步推进的工作机制。同时，依托6个社会组织孵化基地建立社会组织党建服务中心，加强对孵化期社会组织指导，推动社会组织与党组织同步孵化。通过同步推进、同步孵化，湖州市社会组织党组织覆盖率由2010年的22%提高到2015年的85%，社会组织党组织应建尽建率和工作覆盖率均达到100%。

3.实施对社会组织的标准化分类评估。针对社会组织类型多样和活动不多、不规范的情况，对不同领域、不同规模的社会组织实施党建标准化分类评估，提高党组织活动规范化和标准化。一是制定个性化标准。将全市社会组织党组织进行规范性分类，突出活动开展、作用发挥和组织保障等三个方面内容，提出“组织班子好、党员队伍好、规章制度好、工作保障好、作用发挥好、社会评价好”等“六个好”的共性指标。又针对不同种类党组织设定不同考核内容，提出不同的个性指标，改变“一条杠”“一刀切”的现象；二是开展参与式评估。分类评估工作与民政部门开展的社会组织评估工作同步进行，按照自评、考评和审核的步骤，每年开展一次评估并评定星级。在2015年党建标准化评估中，全市349家社会组织党组织全员参加，党建标准化达标率达到90%以上，19家党组织被评为五星级党组织，191家党组织得到晋位提升；三是注重经常性运用。将社会组织党组织的评估结果，与评比各级“党建强、发展强”先进党组织、优秀党务工作者挂钩，与社会组织等级评估挂钩。

4.探索党员服务社会的“党建+”模式。针对社会组织党员发挥先锋模范作用缺平台、少载体等问题，积极引导社会组织党组织找准服务社会的落脚点，通过“党建+”模式，推动党员接受教育、发挥作用。一是以“党建+服务”凸显优势。充分发挥社会组织机制、资源、人才等方面优势，通过参与社会治理、提供公共服务，发挥其在社会管理中的积极作用，形成了德清县“红色诚信服务联盟”、长兴县“20分钟便民圈”、吴兴区“微五”行动等一批服务品牌。近年来，先后在全市组织开展各类服务项目130余个、服务活动100多场次；二是以“党建+公益”激发活力。积极打造“你有梦想、我有行动”社会组织公益品牌，组织社会组织公益项目大赛，开展优秀志愿者、优秀服务项目评比活动，营造党员参与公益事业的良好氛围；三是以“党建+网络”强化互动。结合社会组织及党员在新时代下的行为特点，积极创新活动方式，强化党员教育短信平台、微博微信和应用APP等微媒体平台的建设力度，形成全方位、多层次、辐射式的移动终端党建群。“湖州市两新党建微信公众平台”和“阳光之家”党建APP移动终端用户目前超1万名，同时组建了由300多个社会组织党组织和非公企业党组织参与的“两新”党建微信联盟。

（二）存在的问题

湖州市社会组织党建工作十分有特色有特点，工作务实成效明显，在浙江省形成了较大影响力，但是实践中也遇到了一些问题。

1.工作基础还不稳实。近年来，尽管通过社会组织党建标准化分类认证，推进了党建工作和党组织在社会组织中的全面覆盖，但党建基础还不够牢固。一是发展状态还不够稳。与非公企业党组织建设相比，社会组织存在党组织不稳定、规模不大的现象。不少社会组织生存压力大，就缺乏对党组织建设的关注度；二是覆盖质量还不够高。截至2015年底，湖州市社会组织单独组建率仅11.4%，而部分联建党组织则形同虚设，成为“空壳党组织”；三是动态掌握还不够精准。当前，城乡社区社会组织面广量大，备案手续简单，管理和指导上很难做到面面俱到、实时准确。

2.工作机制不够全面。在“分級负责、以条为主、条块结合”的原则下，社会组织党组织的隶属关系和管理体制仍存在一些不协调、不顺畅的现象。一是党建工作“归口管理”还不够到位。“分类管理”原则落实不够彻底，有些社会组织归口“条”“块”不明；二是党员组织关系还不够顺。很多社会组织成员具有双重身份，既是某单位工作人员，又是社会组织成员。[2]因此，社会组织及其党组织无法对其进行有效地管理，同时增加了党组织开展活动的复杂性；三是社会组织党组织权威性不够，导致社会组织党组织的权威性不足、影响力不够，一定程度上影响了党组织的规范管理和制度化建设。

3.保障措施不够有力。相对于非公企业党建工作，社会组织党建工作在经费、阵地和队伍等方面保障力较为薄弱。一是经费保障不足。很多社会组织对党建工作的经费投入较少，制约了党建工作的开展；二是阵地建设薄弱。湖州市成立党组织的356个社会组织中，有固定活动场所的社会组织有315家（其中自建场所的社会组织有219个，与其他党组织共用的社会组织有87个，与社区共用的社会组织有9个），没有活动场所的社会组织有41家，有活动场所的大部分也只是单位的会议室，党建阵地的学习教育、文体活动功能较弱。

4.实际效果不够明显。党组织和党员在示范引领、服务发展、培养人才、凝心聚力等方面的作用还不够充分，党员示范带动作用不明显。据问卷调查，认为社会组织中“全体党员作用较好”的只有25%，认为“总体较好，个别一般”的为60%，认为“整体作用没发挥出来”的为10%，认为党员言行对其他人“偶有影响”或“影响一般”的为21%，“先锋模范”与凝聚力作用发挥仍需提升。

三、强化社会组织党建工作的几点思考

党的十九大报告提出，“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性”。报告明确提出在社会组织中积极发展党员，这是扩面强基、拓宽党的阵地的重要举措，也是新时代党中央对党建工作提出的新要求。针对社会组织党建存在的以上问题，新时代对于做好新社会组织党建工作有如下建议：

1.有形覆盖和有效覆盖相统一，健全动态推进机制。坚持问题导向，按照“应建尽建”的原则设立新社会组织党组织，使社会组织党员都能及时纳入党的组织并正常参加活动，实现党组织工作落地的全面覆盖、有效覆盖、有形覆盖。[3]重点要在以下二方面进行夯实：一是扩大组织覆盖。本着规范性与制度化的要求，严格按照《党章》及其他有关条例规定开展工作；二是拓展工作覆盖。通过建立工会、共青团、妇联组织等途径，做好联系职工群众、培养推荐入党对象等工作，并坚持动态管理，为以后在社会组织中建立党组织创造条件。

2.柔性教育和刚性管理相统一，健全骨干培养机制。全面落实从严治党要求，着力加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，不断提高社会组织党建工作水平。一是选优配强党组织书记。建立管理上的刚性制度，注重把党性强、业务精、热爱党务工作、有一定组织领导能力和党务工作经验的社会组织党员负责人或合伙人、管理人员、业务骨干，推选到党组织书记岗位上来。规模大、党员数量多的社会组织党组织，应该配备专职副书记；二是教育培训党务工作者。建立培养教育的柔性机制，把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围，依托各级党校、行政学院、干部學院和高校开展培训。有计划地选派优秀的社会组织党组织书记、党务工作者到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。[4]

3.物质保障和精神激励相统一，健全工作运行机制。着眼长远，加大社会组织党建工作的保障力度，确保社会组织党组织“有钱办事”、“有人干事”、“有场所议事”。一是健全经费保障机制。组织部门要加大对两新组织党建工作的经费支持与保障力度。对新成立的社会组织党组织，按隶属关系由业务主管（指导）单位党组织、属地党组织或社会组织综合党委给予一定的党建工作启动经费支持；二是健全阵地保障机制。要加强社会组织党建活动阵地规范化建设。党员数量较多、单独建立党组织的社会组织，采取资源整合、社会组织自筹、上级党组织支持相结合的方式建好用好活动场所。对于“党建强、服务强”的县区级以上社会组织，优先列入承接政府转移职能和购买服务的社会组织推荐目录，优先获得公共财政对社会组织的奖励扶持。三是加快培育壮大公民社会。大量的新社会组织的出现标志着我国公民社会的成长，培育壮大公民社会又为我国新社会组织的发展提供了适宜条件和土壤。公民社会背景下推进我国的新社会组织党建，必须在了解相关的规划设计的基础上，着力加强新社会组织党的自身建设、推进新社会组织党组织的作用发挥、规范新社会组织党组织的领导管理体制。[5]

4.分类管理与分级负责相统一，健全立体管理机制。各级党委、各业务主管部门要切实加强对社会组织党建工作的领导，把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局，从严落实党建工作责任。一要落实领导管理责任。要建立健全社会组织党建责任体系和部门协同、整体推进的分级工作机制。党委要把社会组织党建工作作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。党员领导干部要带头建立联系点，深入了解情况，及时指导推动；二要明确部门分类职责。党委组织部门要牵头抓总、统筹协调，“两新”工委要抓好具体指导。相关部门要结合职能协同做好社会组织党建工作。加强对与行政机关脱钩的社会组织党建工作的领导，确保脱钩不脱管；三要健全立体管理体系。深化“分类认证、星级评估”工作，强化对社会组织党建工作示范典型的培育。

参考文献：

[1]童强.上海“两新”组织党建工作的探索与实践[J].上海党史与党建，2009，（3）.

[2]郑琦.社会组织党建值得重视的几个问题[N].学习时报，2015-10-29.

[3]何庆明.构建新社会组织党建统筹发展新格局[J].中国民政，2009，（3）.

[4]秦海涛.新社会组织党建：现状、问题与对策——以江苏省为例[J].理论探索，2009，（5）.

[5]张书林.围绕培育壮大公民社会推进新社会组织党建[J].理论研究，2009，（1）.