新发展理念视域下体育发展的深化与拓展研究

朱建国

(常州工学院体育教学部，江苏常州213032)

当前我国体育发展已进入转变发展方式、建设体育强国的新常态，体育发展的背景条件、价值取向、动力机制出现了新变化、新特征和新趋势，对我国体育发展战略及其架构提出了新要求。为此,笔者撰写此文,旨在以新发展理念为引领，解决我国体育改革与发展过程中，以及体育强国建设实践中遇到的理论问题，探索新常态下体育发展的新内涵和路径,从而更好地推动体育快速健康发展，形成发展新格局，实现体育强国建设的目标。

1 新发展理念的内涵解读

“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是“党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题”[1]提出的。

新发展理念不仅回答了五大发展理念的内涵、目标取向和功能等问题，从关联性、操作层面上也对发展问题作出了整体性架构，科学回答了何为发展、怎样发展、发展为谁等具有本体论、方法论和价值论意义的问题，揭示了发展的规律性、目的性，并集中体现了发展的实践性，是对马克思主义发展观的丰富与发展。它的基本内涵至少包含以下四方面：一是从内涵上，从整体角度认识“人—社会”“人—自然”和“人类命运共同体”等发展问题，强调相互依存、不可分割的关系；二是从地位上，把创新放在首要地位，着眼发展动力，解决发展的元问题；三是从主体上，坚持以人为中心的发展思想，并将其作为一切发展工作的出发点和落脚点；四是在价值取向上，倡导“共享”发展，强调“共享”是发展的落脚点和归宿。

2 体育发展深化与拓展的依据

2.1 贯彻新发展理念的需要

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[2]习总书记也进一步强调，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动[3]1。因此新发展理念不仅是“十三五”时期我国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现[3]1，也必将是我国体育发展的理念和原则，新发展理念的每个方面都对体育发展提出了新的要求。

2.2 落实十九大报告精神的需要

十九大报告把广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设及实施健康中国战略[4]44作为坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛[4]40和提高、保障及改善民生水平[4]44的重要内容，进行了战略部署。如何进一步全面推动体育改革与发展，构建以群众体育为根本，群众体育与竞技体育协调发展的体制机制，加快体育强国建设进程，是全面贯彻和落实党的十九大精神的需要，更是今后我国体育发展面临的主要任务。

2.3 体育发展改革的目标与内在要求

“十三五”时期体育发展的指导思想是深化改革、开拓创新、激发活力，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，坚持建设体育强国的战略定位，实施全民健身国家战略，推进健康中国建设，创新体育发展方式，全面提升体育治理体系与治理能力现代化水平[5]。从“十三五”规划作出的部署来看，首先是对体育发展目标定位的战略调整，其次是提出对体育发展方式的创新。这既是对现有体育体制机制改革提出的新目标、新任务，也是完善体育体制机制的要求。

3 体育发展深化与拓展的意义

3.1 为体育强国战略及健康中国建设奠定理论基础

体育强国战略及健康中国建设是进入新时代我国经济社会发展的一项重要举措，具有系统性、整体性、协同性要求。新发展理念对治理过程的整体性、治理目标的全面性，对事关全局和根本的长远发展方向、发展思路和发展着力点作出的全面总结与概括，对解决体育发展的动力、格局、品质、空间、目的等问题，具有理论指导意义。

3.2 为迎接新常态挑战提供解决方案

当前体育发展目的、任务、动力机制的根本变化，再次使体育面临着回答体育是什么、做什么、为什么做、怎么做等基本问题。“新发展理念是一种融合认知基础、政治维系、文化传播、社会培育、价值选择的整体性存在”，“反映了我国在新常态背景下经济社会发展的现实矛盾与问题、解决路径和价值取向”[6]，这必将为我国体育发展更好地适应社会经济发展大环境找准方位和指明方向，提供发展转型的解决方案。

3.3 为厚植体育发展优势提供实践指导

社会主要矛盾的转化是事关全局的历史性变化，是体育发展优势转化之根本，是新时代我国体育发展工作以及体育强国战略和健康中国建设的重要依据。深化体育改革与创新，要以新发展理念为指导，紧紧围绕我国体育所面临的矛盾和问题，发挥战略引领作用，完善公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动，发展体育产业，满足人民的体育需求，从而进一步提高我国体育的综合实力和国际影响力。

4 体育发展深化与拓展的基本问题及主要内容

当前我国体育发展面临的基本问题主要有两个方面：一是如何全面落实《体育发展“十三五”规划》，推动体育强国战略的实施及健康中国建设；二是怎么解决制约体育发展的瓶颈问题，实现体育健康快速发展。其主要内容有以下三方面。

4.1 发展动力机制

“十三五”期间，体育发展结构、体育需求与消费模式将发生根本性变化。一是健康体育和体育强国战略正催生体育产业成长和结构性变革，二是人们对体育需求的变化，正在改变我国体育发展格局。以竞技体育为主的体育发展动力不足问题已渐显，解决的根本在于通过不断创新实现发展方式的转变，为体育发展注入新活力，构建适应新时代发展需要的体育发展新模式、新机制。

4.2 整体有序持续发展机制和协调发展格局

体育整体有序持续发展机制，是以人的健康追求为根本，在不断协调群众体育、学校体育和竞技体育以及体育资源配置负责者等多元主体的关系中实现。我国城乡之间、不同地区之间内外联动与合作的体育发展不均衡、不充分等问题已导致严重失衡现象发生：一是竞技体育优先发展及其水平提升，但群众体育发展滞后；二是体育发展方式不合理，使发展资源供给过于集中，不均衡明显，对体育发展的整体性、公正性、可持续性产生极大影响。

构建协调发展格局是解决体育发展不平衡不充分的基本路径。要深刻领会新发展理念的治体之道、强体之基、兴体之本、健体之策，更多地与国家体育方针政策相结合，站在更宽广、更长远的视角推动体育全局统筹，从国家战略的全局中对竞技体育与群众体育、区域体育发展和城乡体育布局进行综合协调，对实现体育强国战略及健康中国建设起引领作用。

4.3 体育发展质量和效益

是否适应当前我国社会主要矛盾发生的变化，是衡量我国体育发展质量和效益的重要依据。从过去依赖竞技体育转向更多依靠群众体育是新时代体育发展的必然选择。把提高体育发展质量和效益作为主攻方向，必须以人为本，进一步推进体育改革，完善体育发展的体制机制，形成更为精细的发展思路和结构合理、形式多样的发展体系，从根本上解决体育发展不平衡、不充分的问题，实现体育供给与需求的动态平衡，满足人民日益增长的体育需要，使体育向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

5 体育发展深化与拓展的主要对策

5.1 深化体育供给侧改革

体育供给侧改革的目的在于从提高体育发展质量出发，优化体育发展结构，实现体育资源与要素最优配置。当前我国体育主要存在着需求侧旺盛与供给侧乏力的矛盾，出现了市场化不足、结构性失衡的新特征，满足人民日益增长的体育需求的深度开发不够。新时代体育发展体系要建立在原有结构调整的基础上，使体育供给结构符合人民的需求变化。要以群众体育发展为根本，抓住满足人民群众体育需求的着力点和切入点，显著提高我国体育发展水平。要充分协调好城乡及各地区之间的发展平衡，加强乡镇体育投入和体育文化薄弱地区的政策扶持，建立有效的协调发展新机制，促进城乡及竞技体育、群众体育和学校体育的均衡协调发展。

5.2 推进体育发展机制体制创新

体育发展内涵不断丰富、实践上不断突破的关键在于从机制角度研究体育发展及其系统性变化，从而获得对发展问题深刻而又全面的认识。习总书记在十九大报告中把广泛开展全民健身活动，加强推进体育强国建设及实施健康中国战略[4]44作为决胜全面建成小康社会[4]27、新时代中国特色社会主义发展战略安排的重要内容，为我国体育创新发展指明了方向。体育发展变化的根本原动力就在于满足发展主体——国家和人民的需要，这是体育发展机制产生和维护的根本，更是体育创新发展、激发活力的所在。因此，推进体育发展体制创新，必须以体育发展制度及市场化机制为重点，实现体育发展政策激励、多体制形式并存、要素合理配置、服务跟进灵活。只有这样，才能更好地使体育发展与体育强国战略和健康中国建设有效衔接。

5.3 实施可持续发展的全民体育健身战略

体育是社会活动的组成部分，对健康生命的向往是人一切活动的内在动力。以体育承载人文关怀，以强身健体效能传递体育内涵，充分体现体育发展初衷及其本质属性，是体育实现可持续发展之本。因此，转化体育发展优势，构建体育可持续发展模式，要紧紧围绕全民健身活动，倾力打造以体育养生为核心的生活休闲品牌，引导城乡居民走向自然，向体育要健康，回归生命本源，促进我国体育发展走向更加协调的可持续之路。

5.4 推动形成体育开放发展新格局

开放是发展新常态下的时代特征，这不仅是国家发展战略的要求，也是体育强国建设的重要内容，更是体育内外联动、双向互济格局的追求。通过开放、协作与交流，动员更多的力量参与体育发展，分享体育发展先进理念，为体育发展注入新的活力和动力，促进我国体育形成全方位、多层次的发展态势，奠定体育强国地位，提高影响力。

6 结语

新发展理念是指导体育强国战略及健康中国建设的理论基础，是体育发展迎接新常态挑战的解决方案，对厚植体育发展优势具有指导意义。深化拓展体育发展是贯彻新发展理念和落实十九大报告精神的需要，更是体育发展改革的目标与内在要求。体育发展动力、整体有序持续发展机制和协调发展格局问题以及体育发展质量和效益问题，是制约体育发展的主要内容，是新时代体育发展必须解决的主要问题。以体育发展质量和效益优先，必须使体育供给侧结构性改革与体育发展机制创新紧密结合，构建有效的体育发展机制，提升体育发展质量与效益，实施全民体育健身活动，构建竞技体育、群众体育和学校体育协同发展的体系，形成体育开放发展新格局，从而不断增强我国体育发展的竞争力。