高校图书馆内部治理改革的路径选择

宋 扬 李 东

(1.常州信息职业技术学院 江苏常州 213164；2.哈尔滨师范大学展览中心 黑龙江哈尔滨 150025)

0 引言

图书馆是高校办学中不可缺少的重要组成部分，其工作有着自身的特点和规律，既与学校其他部门有关系，又是相对独立的。图书馆深化内部治理改革，与学校推进治理体系和治理能力现代化建设紧密联系，也是图书馆现代化建设的现实要求和发展中的必然选择[1]。党的十八届三中全会首次提出，推进国家治理和治理能力现代化，是我国适应新形势下深化改革和发展的需要，是全面实现建成小康社会宏伟目标的需要，这标志着我国在执政理念和治国方略上的思想解放和新突破[2]。高校要适应国家治理体系和治理能力现代化的趋势，必须加快内部治理结构的改革，推动高校治理体系和治理能力现代化建设[3]。而深化图书馆内部治理改革，既是学校治理体系中的重要部分，又是图书馆现代化发展和自身建设的客观要求。

1 图书馆内部治理改革的因素分析

图书馆在国家治理的大环境推动下和学校深化改革的要求下进行内部治理改革，既是学校治理体系现代化建设的现实需要，也是学校提高质量走内涵发展的根本要求，还是建立现代大学制度，实现可持续发展的客观需要。图书馆在现代化建设和发展过程中，需要高质量、高效率的内部治理结构作为保障，需要深化内部治理结构的改革，要勇于创新，建立图书馆的治理机制和制度，由传统的管理向现代治理转变。

1)思想上与时俱进是图书馆在内部治理改革中由“管理向治理”转变的根本。图书馆在内部治理改革中要实现由“管理向治理”的转变，关键是人的思想观念的转变。治理和治理能力现代化不仅需要治理体系和治理制度现代化，更重要的是治理主体现代化，即人的现代化，其核心是人的思想现代化。因此，人的现代化已成为治理改革的重要前提和条件。治理主体综合素质的高低和自身的现代化水平程度，直接影响着内部治理改革是否能顺利进行[4]。目前，高校图书馆在管理方面基本还是沿用传统的管理模式，人们的管理思想仍然停留在传统观念。而传统思想观念束缚着图书馆内部治理改革的运行，影响着学校治理体系现代化的建设，难以适应新时期发展的需要和要求。因此，图书馆在内部治理改革中首先要解决人的思想观念僵化问题，就是要进一步解放思想，与时俱进，积极探索内部治理改革的新途径，切实转变传统的管理观念，由管理者向治理者转变。

2)制度上完善创新是图书馆在内部治理改革中由“管理向治理”转变的关键。图书馆建立完善和创新的治理机制和制度，是深化内部治理改革的前提和关键。尽管图书馆已经建立了相关的制度体系，但是不能适应内部治理改革的需要，不能满足学生和教职员工日益增长的需求，影响着图书馆工作的提质增效，并制约着信息化建设和现代化进程，从而导致图书馆在内部治理改革中面临着制度上缺位的现实境地。从治理制度建设创新的层面上看，图书馆应当把规章制度的完善创新作为内部治理改革的重要任务和内容，并作为图书馆内部治理改革的政策依据，做到有规可依、有据可循、有法可依。同时，图书馆还要重视内部规章制度的顶层设计，不能因为顶层设计的缺陷，难以有效规范治理主体人的行为，难以有效协调内部的人际关系。因此，图书馆在顶层制度设计时，要注重图书馆工作的特点和规律，坚持以人为本的原则，本着自我教育、自我管理的宗旨，制订切合实际的内部治理规章制度。

3)监督上强化建设是图书馆在内部治理改革中由“管理向治理”转变的保障。图书馆建立完善的监督制度是推进内部治理改革由管理向治理转变的重要保障。有效的监督制度的建立是各项事业顺利进行的保障。而多数图书馆现行的监督制度还不够完善，执行的力度还不到位，监督渠道不畅通，特别是缺少广大教师和学生的监督和参与，导致教师和学生对图书馆工作有不满意之处。同时，图书馆管理主体对执行监督制度认识不足，重视不够，究其原因，就是在制度的制订过程中，缺乏广大师生员工和第三方的参与，参与主体与执行主体的相重合，弱化了监督的执行力，导致图书馆监督制度的执行效率降低。因此，图书馆在加强监督制度建设时，还要同步建立完善的监督机制。良好的监督机制是落实监督制度的重要保证。要敢于创新，积极引进第三方参与监督工作，使图书馆的监督制度为内部治理改革更好地发挥应有的作用。

2 图书馆内部治理改革的路径选择

图书馆实施内部治理改革，必须坚持以学校章程为依据，坚持以人为本的指导思想，密切地与学校治理体系现代化建设相结合，实现图书馆内部治理结构的优化，达到提质增效的目的，用现代治理理论为指导，进行有效途径的实践探索与选择。

1)重视顶层制度设计，建立完善的图书馆治理规章制度。制度是治理的核心载体，也是推进治理现代化的保障[5]。图书馆建立符合现代治理要求的规章制度，是适应信息化发展建设的需要，也是以服务为宗旨，服务于教师教学、科研和学生学习等教育活动的需要。图书馆要重视制度的顶层设计，制订的规章制度要具有前瞻性、创新性、可持续性和可操作性，还要依据学校章程中的有关规定，结合学校的实际情况，遵循图书馆工作的特点和规律，制订符合图书馆特点的规章制度。通过规章制度可以有效地规范和协调内部各种关系，这与依法治校为主要特征的学校内部管理体制改革相契合。因此，图书馆要在内部治理改革中以现代治理理论为指导思想，勇于创新，切实抓好制度的顶层设计和制订工作，并全面认真贯彻执行。

2)以学校章程为依据，建立科学、合理的图书馆内部治理组织机构。大学章程是高校的内部“宪法”，是完善现代大学制度的基本要求，也是学校法治化治理核心的载体。图书馆在深化内部治理改革过程中必须依照学校的章程，这是图书馆内部治理改革的关键依据。图书馆在此基础上理顺内部关系，建立科学、合理的内部组织结构，既是适应学校治理现代化建设的需要，也是提高治理能力的需要。目前，图书馆内部组织结构普遍还是以传统内部组织机构为主，用行政化模式进行管理，并存在着很多弊端，如内部组织机构臃肿，结构不合理，内部关系重叠、交叉、复杂，冗员多，工作效率低，服务质量不尽人意，图书馆现有的功能不能充分发挥等，亟待图书馆内部组织机构的改革和转向。因此，图书馆要敢于打破传统的内部组织结构，建立完善的内部治理组织机构，明确内部组织机构之间的责、权、利关系，充分调动各部门的积极性，增强内部组织机构的灵活性和原则性，让管理重心下移，由自上而下的管理变为自下而上的治理，使内部组织机构成为责、权、利的统一整体[6]。

3)发挥监督职能作用，加强图书馆内部治理监督的制度建设。图书馆在深化内部治理改革中，会涉及和触碰到各方面的关系和利益，这就需要图书馆建立完善的内部治理监督机制和制度，监督和制衡内部各部门的权利和利益诉求，实现权利的合理配置，推动图书馆内部治理改革的有效运行。同时，图书馆还要根据内部治理的需要，建立起决策—执行—监督的内部治理环式机制，推动和促进图书馆内部组织机构的科学治理、民主治理和法制治理。治理的监督环节中，需要图书馆勇于创新，不断完善监督机制，组建由多方参与的监督机构，以公开、公正、公平的原则进行评价和考核。同时，结合工作实际建立监督工作会议制度，充分发挥内部监督机构的职能，定期和不定期地召开监督工作总结会议，总结经验，查找存在的不足和问题，做到及时整改，不断提高图书馆的治理能力，彰显现代治理带来的新活力。

4)发挥文化整合效应，重视图书馆内部治理中的文化建设。图书馆在内部治理改革中应重视文化建设，文化的功能对于内部治理改革有着不可替代的作用，优秀的文化和良好的文化环境有助于内部治理改革各项工作顺利和有序进行。校园文化代表着一所学校的精神面貌，同时，也是一种隐性的制度，是在长期历史发展中形成的一种共识和认可。图书馆在内部治理改革过程中需要发挥文化功能的作用，通过良好的文化氛围和整合效应，运用文化隐性制度的软约束，树立起合作治理、开放治理和多元治理的文化理念，强化治理主体的意识，培育内部治理文化，形成有凝聚、有导向、有激励和有诚信的文化氛围和环境，促进图书馆内部治理改革与文化建设同步进行。图书馆在内部治理改革中还要注重文化价值体系建设，坚持以人为本的指导思想，以文化建设为保障，以文化人为宗旨，确立文化自信和文化自觉，增强内部治理的文化认知，树立内部治理的民主法治、合作创新、追求卓越和责任为本的文化观和治理观，这既是图书馆内部治理的文化品质追求，又是学校文化建设的重要内容。只有把学校文化建设与图书馆内部治理有机结合，才能为内部治理改革提供良好的环境和土壤。

3 结束语

图书馆在深化内部治理改革中，应坚持以人为本的原则，坚持以服务为宗旨，服务于学校的教学、科研，服务于学生的学习和各项活动。完善内部治理结构，提升内部治理能力，把图书馆内部治理结构的建设制度化、常态化。建立完善的内部治理体系，形成有规必依、依法治馆的氛围和环境，从而让制度决定图书馆的运行。图书馆要结合学校的实际情况，积极稳妥地进行内部治理改革，这涉及很多的利益相关方，既要积极稳妥有序地推进，又要协调解决好各种问题。要注重缜密的论证和顶层设计的问题，做到合理放权、科学管权，用治理思维和理念，转变思想和观念，充分调动图书馆内部各方面的积极性，并参与到内部治理中来[7]。

[1] 瞿振元.建设中国特色高等教育治理体系 推进治理能力现代化[J].中国高教研究，2014(1)：1-4.

[2] 俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：1-2.

[3] 张建.教育治理体系的现代化：标准、困境及路径[J].教育发展研究，2014(9)：27-33.

[4] 李立国.大学治理的转型与现代化[J].大学教育科学，2016(1)：24-40.

[5] 崔炳辉.整体性治理视域下高职院校治理体系研究[J].江苏高教，2016(3)：148-151.

[6] 陈光臻，王郁葱.基于院系两级管理的高职院校内部治理研究与实践[J].中国职业技术教育，2016(7)：49-52.

[7] 胡正明.高职院校内部治理的独特性及其实现路径[J].中国高教研究，2015(5)：91-94.