美国高校学生事务管理的研究与启示——以伊利诺伊大学香槟分校为例

周海英

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

1 概念与背景：学生事务管理

“高校学生事务管理”一词起源于美国，是对高校学生工作事务的专称，统指组织、引导、服务学生非学术性活动及课外活动领域里的所有工作。

在我国，“高校学生事务管理”又称“学生工作”或“学生管理”，指高等学校通过非学术性活动及课外活动，对学生施加各种教育影响，以规范、指导和服务学生，通过丰富学生的校园生活，从而促进学生成长成才的各种组织活动。

2 历史与现状：美国高校学生事务管理的发展脉络

2.1 历史脉络

若以高校出现专门负责学生事务的校领导为标志而计量，美国的学生事务管理距今已有近131年的历史，其演进过程从无到有，从幼稚至成熟至革新，可分为萌芽阶段、成熟阶段、变革阶段和新发展阶段，其分别为替代父母制、学生人事工作、学生服务与学生发展四个阶段。

1)萌芽阶段：在效仿英国办学模式之始，美国高校规模都较小，多采用英国的寄宿制管理模式，管理人员均由传教士担任且与学生同吃同住，替代父母对学生行使在校的各种管教、约束功能。这种模式管理效能低下，且容易造成学生与教师之间的对立矛盾。

2)成熟阶段：独立战争与殖民地时代结束后，随着工业化革命带来大学理念的变革，并随着德国高等教育模式的引进、《莫里尔法案》的颁布及心理学在高等院校的应用，美国高校的学生事务及管理从学校的教学与学术事务中分离出来，并产生专门负责与学生有关的非学术性事务管理人员。如1870年哈佛大学首次任命学监协助校长开展纪律管理工作，而1891年哈佛大学赋予学监以咨询职责则标志着美国有史以来第一位专职学生事务人员的诞生，1901年伊利诺伊大学首次任命学生事务院长则是开启了学生事务及管理从教学与学术事务中分离出来的先河[1]。

3)变革阶段：二战后美国高等教育迎来黄金时代，退伍军人涌进大学，学生数量倍增，导致校长忙于扩建学校、教师疲于应付教学，学生事务及其工作人员有了用武之地。随着《职业教育法》《高等教育设备法》《学生人事宣言》等一系列文件的颁布，“为学生服务”意识及“学生消费者第一”意识的唤起，促使学生事务管理进入“学生服务”时代，学生和学校进入买卖方市场，学生事务管理者的地位得到彰显，但也面临着学生多样化、角色专业化的进一步挑战。

4)新发展阶段：20世纪60年代和70年代，美国高等教育开始探索以服务促进学生的成熟与发展为核心的理念，探索由以往权威的纪律管理者转向学生的合作教育者的转变之路。1979年建立专门的学生事务人员协会，并出版其专门期刊《大学生事务》与《大学生发展》等，学生事务管理开始迈入专业化道路。

2.2 发展现状

美国多数大学都以董事会、校长和评议会为三大权力中心，开展学校各项内外事务管理。董事会负责校长任命和罢免，校长下设若干分管学术研究、教学工作、学生事务及机构发展的副校长。学生事务管理的机构呈现扁平化模式，直接从副校长→各办公室→学生。副校长通常直接管理学生事务工作，其下是正式的学生事务工作机构，包括各个办公室，直接面对学生个体和学生团体。其组织结构的设置只到校一级，在二级学院及系中并没有设置。这种扁平化的大部制体制使相关学生事务工作的程序简化且高效，还能使各二级学院及系摆脱繁琐的管理工作，专心从事学术研究与课程教学。

当下，美国高校学生事务管理工作运行机制具有管理条状扁平化、机构设置独立化、队伍建设专业化、法律法规健全化这四个特点。美国高校学生事务运行程序通常为一条线式的条状管理模式：学生→各办公室或部门→学生事务副校长→校长；由于不受政府干预，高校机构设置呈现独立化、多样性、个性化的特点。学生管理的各机构都是独立设置的，不隶属于其他任何部门；专职从事学生事务管理的工作人员都经由严格标准录取，具体工作领域呈现专业化与学术化的特点，一般职级只分初级、中级和高级三等；高校中相关学生事务管理的条文法规也相当多，设有一整套完整的纪律管理与裁决系统[2]。

3 案例与分析：伊利诺伊大学香槟分校学生事务管理

3.1 组织机构扁平化

伊利诺伊大学香槟分校拥有学生47000名左右，在学校层面有1位副校长主管学生事务，下设副校长助理3名。一位副校长助理分管5个部门，分别是学生服务管理、学生职业中心、学生咨询中心、少数民族学生事务中心及学生冲突中心，其中学生服务管理包括紧急事务事宜、兄弟会和姐妹会联盟事宜、新生项目、学生援助、法律服务、租户联盟和校园社区服务、测试中心、退伍军人学生支持服务，而学生咨询中心还专门设置酗酒和药物咨询室；一位副校长助理分管6个部门，分别是国营农场中心、校园娱乐中心、学生联合会、麦金利健康服务中心、大学生住房中心和停车部门；一位校长负责7个部门，分别是亚洲美国文化中心、奈斯比特非裔美国文化中心、拉丁文化中心、社会公平教育多样性中心、女同男同双性和变性资源中心、本土美国住房中心和妇女资源中心[3]。美国学生事务管理组织机构是呈现条状管理与块状管理相结合，与平常垂直式管理模式差别很大，中间跨越的层级非常少，呈扁平化管理。所有学生事务管理的工作程序都是由学生个体→各学生事务办公室→学生事务副校长助理→副校长，且关于学生事务的机构都是在学校一级体制，学院或系部并没有对应的组织机构与分工任务，所有事务都由学校里专业分工的学生事务管理人员直接面向学生进行服务，学生事务工作按大部制管理与专业职能来进行划分，多头并进，工作效率非常高。

3.2 管理手段信息化

因特网的存在使大学在成为一个世界性的学术共和国的同时，也使得大学各项行政管理工作更为便捷。在伊利诺伊大学香槟分校，学生报到时会被分配一个学校账号与学校邮箱，有关学生的个人信息都由学生通过学校账号进行修改或存储，而校方的任何安排都由邮件统一通知。学生通过带有个人信息的唯一网络账号进行上网、选课、交费、请假、借书、联络、打印、租房等。学校有任何事件通知，如安全提醒、考试安排、会议讨论、讲座安排等全部通过邮件通知。同时，学校设立了专门负责信息系统与信息技术的副校长与相关机构，确保利用各种网络通信技术来拓展学生事务的各项管理，在提高学生事务工作效率的同时，充分促进与学生间的无间隙的沟通与交流。

3.3 管理队伍专业化

香槟分校十分重视学生事务管理人员的专业化建设，所招聘的工作人员都拥有如教育学、心理学、精神病学等专业学位，起点是硕士，多数是博士。香槟分校将其学生事务管理人员分为三种级别，初级人员、中级人员和高级人员。初级人员是新进人员及从事学生事务管理5年以下的管理人员，如招生顾问、宿舍主管、学生生活协调员、多元文化事务协调员、心理中心指导教师等；中级人员则指在学生事务管理领域具有5—8年以上工作经历并担任一些重要预算及管理职责的人员，他们在学生事务部门处于核心地位，负责在高层人员和初级人员、学生事务部门和其他部门、高层人员与学生间充当沟通桥梁；而高级人员是指具备8年甚至更长年限的学生事务管理人员，包括各部门的负责人及分管学生事务管理的副校长、副校长助理等[4]。根据其所从事的岗位不同，管理人员的专业要求也不一样。香槟分校极为重视学生事务管理中这三个层级人员之间的持续专业发展，从不同层级管理人员的不同专业和职业发展需要这两个层面，设置了很多管理人员发展项目，帮助管理人员发展他们的专业技能，更加能动地为学生提供多种服务，如各类专业发展项目、明星项目、全球人才交流项目、战略计划拨款项目、评估会议、优秀管理人员奖等项目。

3.4 保障体系法治化

美国宪法精神中的自由、自治、平等充分体现在香槟分校学生事务管理核心理念中。香槟分校的学生权利里突出强调学生享有所有公民的权利和责任，免受机构审查，且拥有身为国家和世界大家庭的公民所拥有的所有权利或责任。学生首先是一个拥有自主权利的人，其次才是一个学生。学生在课堂、会议和校园里享受自由讨论、探究和表达的权利，学生有结社、调查和表达以及宗教信仰的自由。香槟分校学生事务管理中心为学生提供专业的免费法律咨询与维权服务。在此，国家法律，学校和学生事务管理守则，彼此相互融通，成为帮助学生捍卫其合法权益的有力武器。

4 比较与借鉴：美国高校学生管理的启示

4.1 基于队伍建设角度，进一步注重学生工作队伍的专业化和职业化发展

与美国高校不同的是，我国高校学生事务管理一般都是校院两级管理体制，学院及系辅导员所负责的工作职责基本没有专业分工，或者说分工专业化程度较低。所谓“上面千根线、下面一条针”，除了日常管理与学生稳定工作外，还要进行思想政治教育、社团管理、社会实践指导、班团建设、帮困资助、安全教育、就业指导、心理危机干预等。从队伍建设的角度出发，可以研究学习美国高校学生事务管理的经验，注重学生工作队伍的进一步专业化与职业化。可以从两个层面着手：一是从整个社会层面，二是从所在高校层面。在社会层面，教育领域要从学科的角度通盘考虑，设置学生管理专业，多层次地培养学生管理的专业人才，包括研究生、博士生等，为普通高校引进并构建学生工作人员队伍的专业化体系奠定人才基础；同时要在较大范围内统一设定学生管理工作人员的相关专业机构，制订学生管理工作人员的工作准则、专业标准和道德规范等，为注重学生工作队伍的专业化与职业化提供制度保障。在高校层面，则可以根据实情尝试制度革新，进行学生管理人员的分类定岗，确定心理咨询员、职业规划员、公寓辅导员、社团指导员等人员的分类定岗，形成一整套完整的职责分明、职能互补的校内学生管理体系，并在此基础上严格落实相关业务级别与业务待遇；同时学校要创设条件，系统有序地为学生管理人员提供再培养继续教育、提升理论能力与实践能力的机会，进一步提升学生工作队伍的专业化与职业化。

4.2 基于管理体制角度，进一步构建扁平化组织体系与服务化的内容体系

建立于条状运行机制下的扁平化的学生事务管理体系，因其减少了管理层面的中间层级，可以显著提高工作效率。当下，我国有些高校已经开始进行管理体制改革，着手解决学生管理机构臃肿与效率较低的问题。我国高校可以通过整合职能、精简合并机构、分流人员等方式，减少不必要的中间环节，建立并健全多个专业化的分类管理的学生中心体系，通过扁平化组织机构的全面构建，直接面对学生，高效服务学生。比如，学生工作部门可以直接统管多项管理中心，如学生心理辅导中心、学生活动中心、学生就业指导中心、学生资助中心等。在设立这些学生中心之时，要充分考虑学生的需求，力争确保学生服务管理体系的全面性与完整性，从而为学生的发展提供优质和全方位的生活服务、校园生活服务、就业指导服务、课外活动引导服务等。在进行机构与服务内容探索的同时，还要充分注意给学生提供服务的方法与态度，发挥高等学校将学生教育工作隐于无形、润于无声的功能。

4.3 基于人才培养角度，进一步实施以学生为主体的工作长效机制

管理学生的最高境界就是帮助学生实现自我管理。学生事务管理的核心就是以学生为主体、为学生服务，使学生多样化、多元化地成长与成才。从美国高校学生事务的现行管理来看，他们极注重尊重学生个性，积极引导并鼓励他们个性化、多元化发展。首先，要看到学生的不同个性、不同经历、不同成长，有针对性地为不同个体制订详细的方案与措施。在加强管理的同时因材施教，确保学生能够实现个性化的健康成长。其次，要通过各项以学生为主体的工作长效机制，积极引导学生主动学习、主动创新，主动参与校内外的各种组织、活动与社团，鼓励学生参与并讨论学校的一些公开决策与制度，通过各项活动来提高学生的主人翁意识，锻炼培养他们的管理能力，使其真正成为社会发展所需要的素质全面的人才。第三，要借鉴包括香槟分校在内的美国高校法治化保障体系，逐步构建完善的高等教育法律体系，确保无论是学生事务管理的形式保障、程序保障和实体保障都呈现出法治化特点，并通过不断完善学生权利救济制度，畅通学生权利救济途径等，营造有利于学生健康成长的法律环境。第四，要充分发挥学生在学生管理中的主体作用与学生组织的自治功能，通过制订学生听证制度、学生维权制度、学生组织与学校对话机制等，充分激发学生参与校园民主管理的主人翁责任感，增加其进一步关心学校发展与建设的热情。

[1] 游敏惠.美国高校学生事务管理研究[D].重庆：西南大学，2008：8.

[2] 吴志功.美国高校学生工作的历史与现状[J].比较教育研究，2004(9)：63-66.

[3] 蔡国春.美国高校学生事务管理模式与组织机构探析[J].煤炭高等教育，2002(1)：33-35.

[4] 蔡国春.美国高校学生事务管理模式之嬗变[J].高教研究，2000(1)：72-73.