大庆市乡村振兴农村基础设施建设财政支持问题研究

雷光 雷蕾

[摘   要]农业、农村的发展程度以及农民的富裕程度直接影响着乡村振兴战略的执行程度和全面建成小康社会的效果，而“三农”问题中，农村是所有农业经济活动的重要载体，农村的繁荣程度能够影响农业的现代化进程以及农民增收水平，因此尤其要加大乡村振兴战略中农村建设力度，对于大庆市经济社会发展以及实现全面建成小康社会而言至关重要。

[关键词]大庆市;乡村振兴;财政支持;农村基础设施

乡村振兴战略的顺利实施更多还是要依赖农村基础设施的完善程度，而基础设施按属性更偏向于公共产品，因此具有较强的非竞争性和非排他性，因此其投入主体往往以政府为主，政府在农村基础设施投入过程中，财政资金的使用也更多集中于中小学基础教育设施状况、乡村道路、农田水利、饮用水源、农技服务机构以及农村卫生环境、农村网络和通讯设施等领域，由此本文对影响乡村振兴战略实施的主要阻碍因素进行分析，并从财政支持角度提出加快大庆市乡村振兴战略实施进程的政策建议。

一、财政收入下滑影响大庆市乡村基础设施建设进程

对于大庆市而言，属于典型的资源型城市，近60年的石油开采不仅让大庆市成为全国第一大油田，更跻身世界十大油田行列，其为大庆市、黑龙江省乃至全国工业经济增长发挥了举足轻重的作用。但也正基于此原因，大庆市产业结构不甚合理，农村发展相对滞后，严重制约了大庆市乡村振兴的步伐，而且由于大庆市正处于经济结构调整、资源型城市转型的关键时期，使得大庆市财政收入逐渐呈现出负增长的状态，收紧了农村发展的资金投入渠道;另一方面国家提出2020年全面建成小康社会、农村人口全面脱贫的政治任务，必须尽早完善农村基础设施，提升建设水平，从而有效助力大庆市乡村振兴战略顺利推进。

二、大庆市乡村振兴农村基础设施薄弱环节分析

1.农村义务教育设施落后

教育是兴国之本，教育水平的高低决定着地区经济发展水平的程度。尽管近年来大庆市积极加大对农村义务教育阶段的财政投入，修缮或新建教学楼，而教学楼只是学校教学环境的最基础设施，其他先进的教学设备以及优质的教师资源才是提升农村中小学教育水平的关键因素，在此基础上才能有效提升农村居民整体受教育水平，进而为大庆市乡村振兴战略提供人才保障。

2.乡村道路体系不完善

“晴天一身土，雨天一身泥”看似是对上世纪八九十年代乡村生活的描述，而大庆市各县区到现在仍有部分乡镇和村屯是这样一番景象。由于大庆市地处哈大齐工业走廊带，因此国家级、省级以及市级道路建设体系较为完善，但乡村土路、砖路，甚至乡镇之间的水泥道路还存在使用寿命较短、工程质量参差不齐的状态，部分乡镇甚至连跑“黑车”、利润较正规出租车的司机加价都不愿意“拉活”。

3.农村文化建设滞后

文化兴盛，社会安定。对处于传统文化氛围中的农村而言，尤其是偏远落后东北地区的大庆市农村，文化产业是制约乡村振兴战略实施的主要阻碍因素，传播新时代文化的氛围不浓、渠道不畅，外加宣传场所不固定、宣传形式单一、宣传人员受教育水平较低等，造成了大庆市农村居民业余文化生活单调，大多数农闲时间只能打麻将、玩牌等消磨时间，严重影响了乡村发展水平。

三、提升大庆市乡村振兴农村基础设施建设财政支持政策建议

1.加大财政性教育投入力度

科教兴国，利国利民。因此，教育的投入主体应该是多元化的，但教育属于基础产业，因此财政性教育投入才是教育发展的根基。1992年，国家颁布的《教育中长期发展规划》要求财政性教育投入应占国内生产总值的4%，尽管大庆市已实现这一目标，但各县区还应根据财政收入状况适当提高农村义务教育阶段的投入，除兴建新的教学楼以外，还应在全新的教学设施上加大投入，如添置计算机等多媒体教学仪器，并在此基础上加强与具备优质教学资源地区的沟通联络，有效发挥传帮带作用。

2.完善乡村道路建设体系

要想富先修路，绝对是乡村振兴战略的客观要求和内在标准。在乡村振兴战略实施过程中，大庆市政府要在积极加大财政投入力度，借助地理区位优势充分完善乡村道路体系，不合格路段进行道路硬化和重新铺建柏油路、水泥路，同时在财政资金允许的前提下，参照国道、省道甚至市级道路标准，对县级、乡镇尤其是乡镇之间连接的重要路段加强建设等级，为大庆市乡村发展提供基础保障。

3.加强乡村文化产业建设

文化产业的繁荣兴盛程度有助于良好社会风气的养成和社会的长治久安，因此大庆市在推进乡村振兴战略实施过程中必须毫不动摇地坚定对社会主义核心价值观的大力弘扬，尤其要加大符合时代气息和大庆地域特色、顺应社会发展趋势、充满正能量的文化作品和文学形式的宣传力度，紧密结合源于大庆、享誉全国的铁人精神以及具有浓厚黑土文化的北大荒精神，加强对农村居民先进意识形态的培养，着重强调要在文化宣传过程中加入科学技术要素，让农民受到文化熏陶的同时增强科学素质，为大庆市乡村振兴战略的实施提供文化保障。

四、结论

基础产业的基础性、垄断性与竞争性并存、巨额投资性和投资的不可分割性、外部性和公益性以及混合物品的属性都决定了大庆市乡村振兴战略的顺利推进必须要由政府搭台并担任主要角色，因此必须强化政府主体意识，同时不断增强执政能力和施政水平，最重要的还是要广开财源，在以上几个主要方面加大财政支持力度的同时，还要在农村医疗卫生服务水平、养老机构建设、农技服务组织以及饮用水源保护地的保护等领域提升支持水平，全力保障大庆市乡村振兴战略的全面展开、顺利推进。

参考文献：

[1]雷光，雷蕾. 大庆市新农村建设的财政金融支持问题研究[J]. 商业经济，2017（8）：18-19.

[2]孙妍，侯贺春. 农业供给侧结构性改革背景下黑龙江垦区农民增收问題研究 [J]. 黑龙江八一农垦大学学报， 2018（1）：96-99.