基于法治政府建设背景下的城市管理综合执法规范化分析

2018-03-27李学娟宁夏回族自治区城市管理综合执法监督局

传播力研究 2018年33期

李学娟宁夏回族自治区城市管理综合执法监督局

党的十八大报告中明确指出，治国理政的基本方式就是法治。依法治国，要不断深化对于法治思维及法治方式的优化与改革。随后我国出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中明确指出，我国城市管理过程中，应当规范执法，优化管理，促进法治政府建设。为此就需要立足于法治政府建设背景，强化城市管理综合执法的规范化建设。

一、深化城市管理执法体制改革

为强化城市管理执法的规范化建设，我国应当不断深化推进城市管理执法体制的改革与建设，对执法规范化平台加以稳定化与规范化建设。首先，对城市管理执法机制加以梳理，根据我国《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中的意见与建议，制定科学合理的城市管理行政执法体系框架，将关系到群众生产、城市生活、共同执法等相关问题作为综合执法优化工作的重点任务。针对当前城市管理执法过程中存在的严重扰民现象，需要采取相应的专业技术及相对集中的执法处罚模式，在切实关系到城市管理执法工作，且要求集中行使执法权力的管理领域开展综合执法工作。

其次，大力强化城市管理综合执法团队建设工作，强化城市管理综合执法人才培养。同时，在城市管理综合执法团队建设时，应当对其执法职能加以充分明确，整合市政公用、市容环卫、园林景观及城市管理等城市管理执法职能，将这些综合执法职能纳入到政府序列当中。在对城市管理执法团队进行建设中，应当对执法力量加以优化，强化城管队伍管理，并重视协管队伍的规范化建设。在执法团队优化过程中，要科学合理设置执法岗位，对执法人员身份编制问题加以全面解决，大力发展基层城市管理执法力量。

其三，有效提高城市管理执法力量及服务水平，打造城市管理综合执法部门的职责明晰，对部门职责加以公开，明确城市管理执法依据与处罚标准，对部门运行流程加以公布，公开社会监督渠道，接收社会问责，从而强化外部监督，充分保障城市管理综合执法工作的规范开展。

二、打造城市管理执法规范体系

为切实保证城市管理执法的规范化、公正化与文明化，应贯彻并落实法治政府建设实施纲要的具体要求，以建设并发展我国社会主义法治体系为核心，大力推进依法治国重要目标的有效落实[1]。城市管理综合执法部门应当充分明确自身作为城市行政机关部门的重要使命，在开展城市管理综合执法工作的过程中，保证执法严明、公开规范与减少扰民，建立具备高效性、统一性、权威性等优势的行政执法体系，保证法律规章制度能够得以有效落实，对城市管理过程中存在的各种违法行为加以有效查处及合理制裁，为各种规章制度与依法行政的全面落实提供保障，维护城市居民利益，减少对于城市居民生产生活的不必要干扰，维护社会发展秩序。

对行政执法程序加以进一步完善，建立城市管理行政工作中的行政裁量权行使基准，对行政裁量标准加以细化与量化，从而对行政裁量范围及程度加以规范。在城市管理综合执法过程中，应当对执法方式加以创新与优化，大力推进行政执法公开机制的建设，打造城市管理规范行政执法信息公示平台，通过网络渠道满足群众的知情权，主动接受群众的监督。加强现代化科技装备与科技手段的装备，比如推动城市管理执法记录仪的全面普及，以记录的执法视频信息为基础，强化对于城市管理执法人员的要求与管理，要求执法人员在执法过程中尽量采用说服教育、行政指导等温和的执法方式，减少以往城市管理执法过程中城管人员与普通群众之间的冲突，保证城市管理执法的规范性。

三、综合执法监督体系全面建设

在城市管理综合执法规范化建设中，需要强化对于综合执法监督体系的规范化建设。保证综合执法监督体系的全面性与系统性。在内部监督机制建设方面，需要充分明确内部监督机制的优势。综合执法监督体系的建设，可以接受多方面监督，其中的内部监督工作具备直接性、及时性与高效性优势。内部监督工作的开展，可以起到有效强化行政机关依法行政规范性的重要效果。根据不同部门之间的行政隶属关系，行政部门的内部监督工作的开展，可以通过上级部门对于下级部门的高效监督，采用公开检查、私下访查、现场监督、书面检查、统一检查与随机抽查等方式相结合，以确保在综合执法监督体系建设过程中，能够有效发现城市管理综合执法部门在执法工作中存在的问题与缺陷，要求执法部门限期整改，依法行政。

除了内部监督之外，还应当强化外部监督，可建立公众评议制度。城市管理综合执法工作中，应当将“公共服务”理念作为城市管理执法的工作核心，城市管理综合执法工作是否规范公正，应当将群众满意度作为评价基础。为此可搭建公众评议制度，强化城市管理综合行政管理工作的公开性与透明性，搭建政务公开平台，进行政务公开，并接受公众评议与公众反馈[2]。