谈高校基建工程结算争议项解决机制

王 睿 徐 婕 孙 倩

(中央财经大学基建处，北京 100081)

0 引言

近些年来，随着高校新校区的不断开发，高校基建工作不断迎来高潮。高校新校区往往建设周期较长，工程工艺复杂，涉及环节较多，基建工作中结算涉及的问题也逐渐暴露。为了推进新校区建设，工程结算中处理周期最长的争议项需要作为难点、重点去攻克，进而提高高校建设资金使用效率，加快新校区建设。

1 工程结算争议项产生原因

1.1 工程量争议

施工合同结算一般按照施工单位实际完成工程量作为结算依据，尽管建设单位施工单位以签订合同的“工程量清单”作为重要的结算依据，但实际工程中，往往存在因为设计变更，现场签证，地勘深度不足造成重大设计变更，业主资金原因导致的工程量减少等发生变化。因此，往往结算按照实际工程量与合同清单中的工程会有较大的差异，造成发包人与承包人发生争议。

1.2 价格争议

施工合同中为了避免因招标工程计算错误导致不平衡报价，往往约定结算清单工程量超过合同清单工程量一定程度，综合单价应相应降低，反之综合单价应相应提高。由于合同中一般不约定综合单价调整的具体比例，发包人与承办人往往因此形成争议。设计变更与现场签证中往往包含合同清单中不包含的工程内容，需要施工单位重新组价报监理审核，工程结算中这些重新组价的部分往往也是发包人与承包人的争议所在。

1.3 工期争议

目前高校基建项目工期延误基本上是普遍现象，工期延误往往是由多方面因素造成的。在工程初期，往往会因为设计深度不足造成基坑处理等重大设计变更和工期增加。施工过程中存在施工组织不力，人力和物料统筹不足等原因造成工期增加。近年来随着环境保护的力度增大，往往因为环境问题造成工程单位停产、限产等措施也是工期增加的原因。对于发包人工期增加一般会导致工程造价的增加，承包人也会增加相应的管理成本。工期延误也会增加工程主要材料价格波动的风险。因此工期延误会造成发包人与承包人的争议。

1.4 付款争议

高校基建往往因为基建资金来源主要是政府拨款的原因造成工程款支付的非线性支付，造成一年中期资金充裕，年底资金短缺或者“突击花钱”的情况。高校基建一般年初就做好资金计划，而工程实际一般因工期延误等原因造成实际工程进度与合同工期存在差异，打乱资金计划，造成发包人资金支付压力。因此工程付款也是发包人与承包人的争议。

2 工程结算争议项解决机制

2.1 加大施工过程管控，做到工程项目造价的动态控制

对施工过程中造价动态管控，可以起到争议项早发现早解决的作用。构建过程控制应当在项目过程配齐造价负责人，并且专人全过程参加项目管理。参加项目造价管理的人员需要对工程的可行性研究报告、招标文件、施工合同等文件了如指掌，才能有效避免施工方在进入施工现场后找出多种多样的理由进行索赔[1]。并且在完成一定阶段时候后，及时核算现场工程量，在隐蔽工程隐蔽前了解现场具体情况，避免施工结算时对隐蔽工程量计量存在争议。加大施工过程中的造价管控可以有效减少结算时的争议项数量和处理难度。

2.2 提高高校工程的信息管理水平

随着现代社会的信息化程度不断深入，工程领域的信息化程度也在不断加强。提升信息管理水平可以对工程管理以及造价控制技术上提供有力支撑。高校基建部门构建信息管理系统可以加强工程流程管理，提高工程透明程度，并且在施工过程中对所有环节数据进行采集、分类、加工、处理、储存，并构建完善的数据库[1]。信息管理系统可以在施工过程中构建一张连接工程各个部分的网，使争议项的难点及时暴露在所有项目管理人员之下，实现对施工过程进行全面监控，不仅可以有效的控制工程造价，还能够降低投资成本，增加收益[1]。现在政府力推的BIM技术(建筑信息模型)可以实现项目的4D管理。通过平面图纸的3D建模，及时发现原来图纸的问题，也好统计清单中部分主要项目的工程量。比如运用BIM技术处理管道碰撞，可以有效减少后期施工过程中的洽商，起到减少工期和造价的作用。高校作为社会的高水平教学、科研单位应当及时提高基建信息化水平，使新技术及时支撑工程管理，合理减少争议项的产生。

3 合理有效避免工程争议项产生

3.1 项目前期选择高水平可研编制、设计以及招标代理单位

就目前绝大多数高校基建项目来说，在签订施工总承包合同后，项目的大部分造价已经确定，合同中的存在争议项也基本已经确定。所以项目的前期阶段选择高水平合作单位至关重要。在项目的可研阶段就为项目定下基调，确定工程的大致使用功能和整体的项目造价。在设计阶段依托可行性研究报告为项目出具具体的施工图纸，招标阶段依托设计图纸计算完整的工程量清单，并进行工程招标。因此工程造价也是在项目前期随着工作的进展不断精确。高水平的前期合作单位可以全面、准确将业主单位的意向反映在对应的图纸清单等工程载体上，进而依法依规进行工程的前期工作。

3.2 注重招标工程量清单质量

就目前的工程项目来说，工程招标时的招标文件和清单对工程起到至关重要的作用。在进行编制工作之前，建设单位应当将科学且完整的施工图纸资料等提供给相关的委托机构，最好让两家以上的编制机构制定工程量清单，这样一方面可以对两家机构的清单内容进行对比分析，避免发生漏项、缺项等问题，另一方面也可以有效的避免计算错误的发生，从而提升工程量清单的准确性和合理性[2]。进而在招标过程中要求招标代理对投标单位的清单进行清标，对不合理的报价要求投标单位进行解释。从而提高工程报价的合理性，避免之后项目实施过程中产生因不平衡报价造成的争议项。

3.3 优化施工合同条款

建设施工合同是具有法律效应的重要文件，合同约定了建设单位和施工单位的各项权利与义务，因此高校的基建部门作为与施工单位的责任主体应当特别注意施工合同条款的优化。编制施工合同中应当综合考虑施工过程中的各项影响因素，并以此为依据约定好施工过程中的争议处理方式。比如约定好清单工程量出现偏差后，结算时对应工程量清单的调价方法。以此避免双方发生推诿现象，并造成争议项目的产生。施工合同贯彻整个施工过程，对合同条款进行严格审查是有必要的，建设单位还应将即将签订的施工合同送至有审查施工合同能力的律师事务所进行审查，以规避各项法律风险。

3.4 建立项目后评价机制

建立项目评价机制可以有效评价已完工项目参建单位的业务水平，对以后招标提供相应技术支撑。目前基建市场各家公司技术力量、管理水平参差不齐，项目后评价机制可以有效剔除低水平队伍再次进入新校区建设。

4 结语

高校基建项目结算争议项解决需要就产生原因分类，不同原因的争议项解决方式不同。加大过程中的管控和提高信息化水平可以有效解决争议项的难度。合理避免争议项的产生是争议项解决的最好方法，选择高水平招标代理机构、注重招标清单质量、优化合同条款、建立项目后评价机制是有效避免争议项产生的手段。有效解决工程结算争议项可以推动高校基建项目高水平高质量建设。

参考文献：

[1] 朱 军.关于加强高校基建工程造价管理的措施分析[J].现代装饰(理论),2012(2):185-186.

[2] 韩海英,张亚宁.探析高校基建工程精细化管理[J].榆林学院学报,2017,27(2):126-128.