抚州市产业政策对产业布局与节能减排的影响研究

2018-03-26王玲玲齐玉

老区建设 2018年24期

关键词：产业布局产业政策节能减排

王玲玲齐玉

[提要]在抚州市经济发展的过程中，产业布局与节能减排是影响其发展的关键因素。通过分析产业政策对抚州市产业布局的影响，剖析产业布局对节能减排的影响，并针对抚州市产业布局优化与节能减排的问题给予相关的对策与建议。

[关键词]产业政策；产业布局；节能减排

[作者简介]王玲玲（1984—），女，东华理工大学经济与管理学院助教，研究方向为区域循环经济、产业经济的理论与方法研究；齐玉（1996—），女，东华理工大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为产业经济。（江西南昌 330013）

近年来，抚州市政治、经济、文化各方面发展迅速，尤其在经济方面，产业结构不断优化，第一产业、第二产业与第三产业协调发展，共同促进抚州市综合实力的提高。2017年抚州市的GDP总额在全省中处于第七位，名义增速为11.41%。

在抚州市建设经济的过程中，产业布局是影响其发展的关键因素之一。产业结构变化是指在经济发展过程中，生产投入要素在各部门之间的变化以及由于生产要素投入和生产效率的变化所导致的各部门总产值比重的变动。抚州市产业结构的变化与调整能够有效地促进经济的增长，提高经济发展水平与质量。此外，产业布局的优化对我国的环境问题及二氧化碳的排放发挥着重要的作用。在经济增长的过程中，产业布局会随之变化，随着抚州市产业结构的改变，其能源消费及二氧化碳的排放量都会改变。因此，抚州市在保持经济增长水平的同时，优化产业布局，调整产业结构，节约能源，降低二氧化碳的排放量，成为发展经济过程中的重要问题。

一、抚州市产业政策概况

《抚州市工业转型升级十三五规划》指出，在抚州市经济发展的道路上要遵守“坚持创新驱动，实现融合发展”、“坚持有进有退，注重内涵发展”、“坚持园区带动，促进集聚发展”、“坚持生态优先，推动绿色发展”这四项基本原则。与此同时，抚州市强调要积极融入长江经济带、“一带一路”等重大国家战略，响应“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域布局，推进“融入南昌、对接海西”区域的合作，构建“一核——抚州高新技术产业开发区发展核，四极——抚北工业园区域发展极、东乡区域发展极、崇仁区域发展极、南城区域发展极，七区——七个特色产业集聚区”产业发展格局。加强产业政策与财税、金融、政府采购、土地、环保、安全、知识产权、质量监督、标准等政策的协调配合。按照工业转型升级要求，建立并完善产业指导信息发布制度，制定战略性新兴产业和先进生产性服务业发展指导目录，制定产业转移指导目录，明确产业发展重点和升级路径。引导战略性新兴产业投资资金扶持重大产业项目、优势传统产业转型发展。

二、抚州市产业政策对产业布局的影响分析

（一）抚州市产业政策对产业空间布局的影响

随着“昌抚经济一体化”战略的不断推进，抚州市在省会城市南昌的辐射和带动之下，依附自身的资源禀赋和地理特征，综合考虑全市的工业基础、交通状况以及城市空间等因素，在“十二五”期间积极推动园区用地、用能、排污由分散式向集约式转变，逐步形成了高新区汽配及生物医药、南城南丰食品加工、崇仁变电、金溪香料、黎川日用陶瓷等10个产业集群，产业空间布局不断趋于合理。从空间布局上看，抚州市目前正积极打造以市中心城区为核心、向莆铁路为主轴、鄱阳湖地区抚河上游为支轴的Y型“一核两廊”的工业布局构架。从生产力布局上看，由传统产业与战略性新兴产业共同构成的支柱产业已初显规模，其中传统产业包括：纺织服装业、机械制造业、化工建材业、有色金属加工业；战略性新兴产业主要有：绿色食品及食品加工业、生物医药产业、光电新能源产业等。此外，结合当地的特色农业与特色旅游业，抚州市在产业布局上，正力求形成以抚州中心城区、临川区及高新技术产业园区为主体的核心区着力发展先进制造业与现代服务业，同时兼顾周边县域地区积极发展工业、生态农业、特色旅游业的产业发展格局。

（二）抚州市产业政策对产业结构的影响

1.抚州市产业结构现状

近年来，随着抚州市经济的稳步快速发展，其第一产业、第二产业与第三产业都处于上升的形势，其中第三产业的增速较一、二产业快一些，产业结构也在不断优化。

如表1所示，抚州市2017年地区生产总值为1354.57亿元，其中第一产业增加值为216.35亿元，第二产业增加值为594.59亿元，第三产业增加值为543.63亿元，三产业占比为：16.0：43.9：40.1。相比之下，较整个“十一五”期间提高不少，形成了第三产业与第二产业并重的发展新格局。从统计数据上看，抚州市目前第一产业与第二产业的增加值均呈上升趋势，但第一产业与第二产业的占比逐年降低，第三产业发展速度增快，总量与占比均逐年提升。

2.产业政策对抚州市产业结构调整的激励作用

政府进行宏观调控时离不开产业政策，企业的发展前景与政府的政策息息相关。抚州市坚持政府引导与市场调节相结合的策略，优化资源的配置。目前，抚州市的产业结构符合经济发展的规律，第一产业与第二产业的比重呈现逐步下降的趋势，第三产业比重在逐步上升，产业结构的优化与升级在慢慢实现，这与市政府相关产业政策的激励作用息息相关。

一方面，抚州市政府通过税收政策积极推动产业结构的优化与升级。产业相关的税收政策有力地促进了抚州市各个企业的转型与升级，在新税收政策中，税收政策可以优惠到大多数工业企业。例如，增值税的即征即退政策，一些小型微利企业如果符合税收优惠条件，可以减按20%的税率征收企业所得税。还有先征后退、减半征收及各类出口退税等政策，对抚州市相关企业的减税效果很明显。此外，由于优惠政策的实施，越来越多的企业开始重视高新技术产业，这有力地促进了第三产业的发展壮大。众所周知，抚州市的塑料制造业十分有名，有“塑料王国”之称，但也存在着问题。如果制造业的占比很高，那樣所用的资源就会相对较多，环保压力也就随之增大，这对抚州市的发展起着制约作用。

另一方面，抚州市政府通过政策创新不断促进产业结构的优化与升级。抚州市为响应国家号召，颁布了相关科技创新的政策，有力地推进了产业的转型升级，为创新型经济的发展起到了重大的作用。抚州市政府支持企业加大对科技研发的投入，并建设高新技术区和科技产业园。近年来，抚州市高新技术企业的数量处于逐步上升的阶段，极大地帮助了抚州市各个产业与各个企业的优化转型。

三、抚州市产业布局对节能减排的影响分析

抚州市政府十分重视节能减排工作，先后会同有关部门制定并印发了《抚州市节能减排综合性工作方案》（2007年）、《抚州市“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年）、《抚州市“十三五”节能减排综合工作方案》（2018年），以加速抚州市“资源节约型、环境友好型社会”的建设，促进抚州市经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢。在以上三个方案中，均将产业结构调整、产业结构优化作为推进全市节能减排工作的重要措施，而产业结构调整、产业结构优化是产业布局优化的核心内容。可见，产业布局优化对抚州市的节能减排工作发挥着重要的影响。

（一）抚州市的产业空间布局影响节能减排

产业空间布局是产业在一定空间内的整体布置和规划。当布局合理时，相关产业聚集在一起，或者联系紧密的产业聚集在一起，资源的利用是连贯的，各个产业间相互合作，提高资源的利用效率。如果产业布局不恰当，相关产业距离较远，那么资源共享难度大，对环境污染的治理难度也会因地理位置而上升。因此，抚州市的节能减排效果与产业布局合理与否有着重大的联系。

当前，抚州市通过产业集群建设，并积极培育发展高新技术产业，使得产业集聚效应不断增强、产业结构加快升级，为抚州市节能减排工作作出了重要贡献。“十二五”期间，抚州市实现节约能源127.7万吨标准煤，而且主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）的排放总量均有较大幅度的下降。

（二）产业结构影响节能减排

抚州市的产业结构涵盖了多种产业，例如工业、运输业、餐饮业等等，各个产业的占比各不相同。不同的产业与不同的企业对资源的需求是不相同的，如果一个产业内的企业对资源消耗量大，所需的能源大部分都是不可再生的资源，那么会对环境造成大量污染。但如果一个产业发展的是高新技术或是文化教育，那么可有效地做到减少污染、控制排放。2017年末，抚州市企业法人单位共29952个，三次产业所占比重分别为10.5%、29.9%和59.6%，产业结构发生了积极的变化，传统行业所占比重下降，水利、环境和公共设施管理业等科技服务业增长较快，所占比重提升。但是，从“四上”企业各行业所占比重看，工业企业仍旧最多，有994个，占52.3%。目前抚州市的工业能源消费仍以煤炭为主，2017年工业煤炭消费量120.01万吨，约占80%，以煤炭为主的能源消费结构导致抚州市二氧化硫排放量仍然很高。因此，不断调整产业结构，促进产业结构的优化升级是抚州市进一步加大节能减排效应的重要途径。

（三）产业组织结构影响节能减排

一个产业的内部是由各个企业组成的，产业的组织结构就是指产业内企业的构成情况。如果一个产业都是由大企业所组成，大企业有着创新能力高、经济技术水平发达、竞争力强等优势，那么这个产业内部的资源利用效率将会提高。反之，如果一个产业都是由中、小规模的企业构成，而中小企业规模较小，无法达到规模效益，竞争能力弱，资源利用效率比大企业要低。那么，能源的耗费量将随之提高，所造成的污染也随之加大。2017年末，抚州市“四上”企业（指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业企业）共有1901家，在全省排第7位。总体而言抚州市的企业规模偏小，尤其是高新技术产业及新兴产业的规模较小，致使对全市的节能减排效应影响力度不够大。

四、对策与建议

（一）调整产业结构

1.调整和优化第二产业

调整抚州市工业内部的产业结构，提高高耗能产业的准入门槛，逐步缩小高耗能产业的占比。其次，加强监督，大力查处规模小、能耗高、能源利用效率低的经营单位，实行奖惩制度，鼓励提高能源利用效率。与此同时，优先发展科学技术水平含量较高、污染较小、耗用资源较少的产业。

2.大力发展第三产业

抚州市政府应采取积极有效的措施，加大对第三产业的投入，推动第三产业中各个企业的改革力度。大力发展交通运输业、仓储和邮政业、计算机服务和软件业，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业，文化、体育和娱乐业等新型第三产业，提高第三产业所占比重。培养专门的技术人才，加大第三产业的开发与管理力度，并且提升第三产业的科技水平含量，以此促进抚州市产业结构优化完善。

3.培育新兴支柱产业

加强当地政府的规划引导，培育符合抚州市实际情况的高新技术产业，加大政府的相关培育新兴产业的政策扶持力度，发挥宏观调控的作用。除此之外，发挥市场有效的配置资源和竞争的作用，切合市场的需求，建立相关产业进入和退出的标准，促进新兴产业的快速发展。加快实施与新兴产业相关的重大项目，提高技术创新能力，带动战略性新兴产业的发展及壮大，以促进抚州市产业结构的快速转变。用科技手段对传统行业进行改造升级，降低能源消耗，提高资源的使用效率，努力推动抚州市经济与各产业的高速发展。

（二）完善节能减排政策

1.建立并完善节能减排制度体系

抚州市应建立起节能减排的制度体系，颁布节能降耗配套政策和管理办法。强化对各个企业节能减排的管理，创建政府节能减排相关工作的问责制，建立并完善节能减排相关指标体系、监测体系以及考核体系。健全相关法规，建立严格的节能减排标准。此外，实行奖惩措施也是一个有效途径，对节能减排效果较好的企业进行奖励，对超标污染企业进行问责处罚，从而提高企业对环保事业的积极性，便于政府节能减排工作的开展。

2.逐渐淘汰污染较大的企业

提高创新能力与技术水平，严格控制耗能较高、污染较大相关行业的增长速度，生产能力较为落后的企业尽快淘汰。建立能源重复使用的新模式，资源的利用效率则随之上升。此外，政府有关部门应高度对产能过剩条件下工业煤气、余热、余压等资源的利用给予重视，切实做到资源的可循环。

3.积极有序地推进低碳经济转型

抚州市政府应制定有关低碳经济的发展战略，建立专家团队研发低碳技术，建设低碳经济发展试点基地，从而推动低碳经济的发展。

4.宣传教育相关节能减排与低碳经济的理念

政府部门要起到节能环保的表率作用，同时加强宣传教育以提升公众的认知水平，提高全民节约意识，以此倡导全民参与其中，积极推动政府节能减排与低碳经济相关工作的顺利开展。

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