洪泽湖大堤加固工程水土保持项目实施的启示

(1.江苏省秦淮河水利工程管理处，江苏 南京 210022；2.江苏省分淮入沂整治工程建设管理局，江苏 扬州 225002；3.江苏省水利工程建设局，江苏 南京 210029；4.江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100)

1 概 述

洪泽湖大堤位于洪泽湖东岸、淮安市境内，长67.25km，为1级堤防，沿线建有三河闸、高良涧闸等大中型水工建筑物，组成洪泽湖防洪控制工程。2012年，针对大堤存在的渗流安全隐患等问题，对洪泽湖大堤进行加固，使堤防达到100年一遇防洪标准，设计洪水位16.0m,校核洪水位17.0m。加固工程主要建设内容包括：堤防和堤基防渗处理、堤防整治加固、南北两端缺口封闭、堤防防汛道路、建筑物除险加固、管理设施等。

工程总概算31078万元，其中水土保持工程投资约293万元。初步设计批复水土保持工程防治责任范围101.80hm2，其中建设区面积97.82hm2，直接影响区面积3.98hm2。水土保持工程主要包括堤防块石护坡、建筑物上下游引河防护、截水沟、导流沟等工程措施，堤岸、坡树草种植等植物措施和部分临时措施等。

2 工程建设管理的主要措施

洪泽湖大堤除险加固工程具有战线长、分布广、时间紧、任务重的特点，水土保持设施组织协调、建设管理的工作量大，水保工程的实施、监理及监测困难多。鉴于此，建设单位紧紧围绕水土保持建设目标，重点围绕制度建设、优化设计、严控质量、规范档案管理4个方面，形成了整套管理模式，保证水土保持设施工程顺利通过专项验收。

2.1 加强制度建设，落实管理责任

开工之初，建设单位制定了《洪泽湖大堤除险加固工程质量管理办法》，监理单位制定了《洪泽湖大堤除险加固工程水土保持设施监理大纲》和《洪泽湖大堤除险加固工程监理实施细则》，将水土保持设施工程纳入主体工程的建管体系，明确管理职责和目标；同时，根据水保工程实际情况，建立分级实施、分级管理、分级负责的管理体系，组织各单位建立相应的管理机构，成立了管理工作领导小组，制定了相关规章制度，从制度上明确水土保持工作的责任和内容；建立由建设、设计、施工、监理等单位组成的管理责任人网络并上墙公示，明确各自职责，做到人员、制度、措施“三到位”，使水土保持建设管理工作真正落到实处。

2.2 及时编报方案，重视后续设计

工程设计阶段，建设单位依据国家关于建设项目水土保持方案编制的有关要求和规范，委托具有资质的设计单位及时编制了水土保持方案并报水利部批准，分析、预测和评估建设项目对环境可能造成的影响。工程施工阶段，注重后续设计工作，根据工程实际情况，从针对性、可操作性、有效性和合理性层面细化了水土保持方案各项具体措施，不断调整优化设计方案，通过现场调查和对周围居民的调查后，在满足水土保持要求的前提下，调整部分植物措施，减少堤防防护区和建筑物工程区种草，增加种植灌木，变更后的方案结合当地实际情况，多采用本地树种植，更好地改善了环境，有效地防治水土流失的发生。同时，注意水土保持工程量随着主体工程设计的变更而及时调整，水土保持措施与主体工程同步进行，临时防护与永久防护相结合，工程措施与植物措施相结合，全面完成了堤防和堤基防渗工程、建筑物工程以及防汛道路等防治区的水保工作，有效控制因建设活动导致的新增水土流失，确保各项防治目标的实现。

2.3 严格质量控制，注重过程管理

建设单位始终坚持工程建设与水土保持并重的原则，严格执行“三同时”制度，按照主体工程质量管理要求，建立健全水土保持质量管理体系，全过程闭环监管。ⓐ执行招标投标制，通过竞争择优选择具有相应资质能力的施工、监理、监测、水土保持评估单位等，将 “事后处理”的传统观念转变为“事前控制”，实现质量管理关口的前移；ⓑ在主体工程施工招标文件中设立水土保持实施要求和相关费用，详细列出实施的水保措施及水土流失防治责任范围内的控制措施等，明确参建人员需具有相关资质，水土保持工程达不到合同要求不予支付，为水土保持工程质量管理提供有力抓手；ⓒ强化水土保持施工图审查工作，邀请有关专家进行审查，结合总体布局、工程的具体指标及生态防护要求，对不符合规定或不合理的部分进行讨论修改和完善，为工程实施提供有力的技术支撑；ⓓ施工单位依据相关规范和要求进行施工，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好水保工程质量的全过程控制；ⓔ监理单位严格执行相关规范和要求，严格按照质量管理程序管理，对进场的草籽、苗木质量实时监控，进场后要求提交材质证明和产品合格证并填写材料报验单经监理工程师检验合格后方可使用，严格施工工序验收和单位质量评定，着重检查树穴开挖、苗木成活率等；ⓕ监测单位严格按照相关规范和要求，定期调查和观测水土流失情况，及时了解水保措施落实和水保防治效果，监测的频次达到规范要求，按季编报监测报告，监测结果及时报送建设单位和当地水行政主管部门，发现问题第一时间整改到位，全过程实时监督、闭环监管，确保水土保持质量达到批复要求。

2.4 明确验收要求，规范档案管理

工程开工后，建设单位召开水土保持专题会议，邀请水土保持评估单位专业人士为参建各方详细介绍了大型工程水土保持专项验收程序，讲解相关要求，强调水保防治重点，如取料场和弃渣的处理要求等，指导施工单位合理选择弃渣的堆放位置，以工程扰动土地整治率95%、水土流失总治理度97%、林草植被恢复率99%、林草覆盖率30%为防治目标，规范化、程序化开展水土保持实施和管理工作，避免施工期的大量水土流失；同时，严格水土保持专项资料档案管理，及时分类收集归档水土保持各项资料，如水土保持方案报告书、初步设计报告、水土保持工程施工图设计报告、水土保持设计变更资料、工程建设总结报告、水土保持部门监督检查意见，水土保持工程合同、购土协议，质量评定报告，单元、分部工程验收签证、单位工程验收资料，水土保持措施等文件资料；水土保持措施总体布置图、主要水土保持措施设计图、施工过程中水土保持效果照片等电子资料；立项批复、水土保持方案批复文件等审批资料。定期检查回顾，查找分析不足，为顺利通过水土保持专项验收打下坚实的基础。

3 水土保持工程实施中应注意的问题

3.1 重视过程资料收集

规范的档案资料是水土保持工作质量检验的有效保证，通过对档案资料的分析，可以获取施工期各分区征占地变化、土石方数量、流向等水土流失影响因子情况，为客观推算施工期各扰动地貌单位土壤侵蚀模数及各分区水土流失量提供依据。但实施中发现，很多参建人员不清楚水土保持要收集哪些资料，不了解水土保持专项验收档案资料的具体要求，忽视过程资料的收集。例如：在施工过程中要及时拍摄并保存水土保持效果照片、施工日志及监理日志中对水保措施的落实要有所体现、注意记录收集水土保持工作的大事记、购土时必须签订购土协议并存档等。大型水利工程建设周期长，参建单位多，水土实施范围广，管理期间应定期举办水土保持设施专项验收培训班，明确验收要求，重视过程资料的收集，为通过水保专项验收打下坚实的基础。

3.2 重视施工期的水土流失

建设过程中采用大量的施工机械，对原地面环境造成的扰动较大。施工中应根据工程建设的实际情况，尽可能采用现代化机械设备，提高工程的开挖、掘进、装载、运输效率，缩短地面扰动和弃土弃渣临时堆存时间，对裸露地面快速进行平整、清理和植被恢复，最大限度地控制因建设活动导致的新增水土流失，减少对周围环境的干扰和破坏。同时，在主体工程建设中充分考虑水土保持功能，结合当地实际情况，多采用本地树种植，并采取施肥、喷灌等相应的绿化管护措施，因地制宜、综合防治，有效提高防治水土流失的效果。

3.3 重视后续维护和管理

水土保持工程后期管理是一项长期的工作，要使水土保持工程长期稳定发挥防护功能，就要进行定期维护和管理。然而，很多工程往往是主体工程施工结束后就无人管理，缺乏长效管理机制。工程实施完成后，要建立水土保持工程常态化维护和管理体系，落实管理养护责任，保障各项措施长效、稳定地发挥生态环境保护作用，促进工程建设和生态环境协调发展。

4 结 语

大型水利工程水土保持建设管理是一项全过程、多方面配合的管理工作。洪泽湖大堤除险加固工程从初步设计、施工组织、管理、监督、验收、签证至专项验收都建立了一整套管理模式，将水土保持工程的有关文件进行备案、归档，使水土保持工程建设有章可循，保证了水土保持工程顺利完成，确保水土保持设施工程顺利通过验收，如期发挥效益，为以后类似水利工程水土保持建设管理工作提供借鉴。

参考文献

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