农村水环境保护管理模式探索研究

(1.水利部综合事业局，北京 100053；2.重庆市巫溪县水务局，巫溪 405800；3.北京中水新华国际工程咨询有限公司，北京 100035)

1 农村水环境保护管理现状

农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。农村水环境管理机构十分薄弱，受制于收入水平和管理技能，没有足够能力开展水环境管理。现有农村水污染防治的法律规定对农药化肥使用以及发展畜禽养殖场、水产养殖场等易造成面源污染行为的规制过于原则性；对工业污染源的防治仍然为“末端控制”模式；环境影响评价制度、环保“三同时”制度和清洁生产制度等，未能在农村地区有效实施。存在问题主要表现为：ⓐ基层领导对农村环保的重要性认识不到位。不少农村的基层领导对加快发展农村经济，解决农民温饱问题比较重视，忽视环境保护；ⓑ环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后，基本没有环保基础设施；ⓒ对农村的水环境保护意识差。由于受长期传统生活习惯和文化素质等因素影响，加上缺乏有效的宣传教育，农村的传统生活习惯在短期内难以改变，缺乏遏制水环境污染的主观能动性；ⓓ农村饮水安全建设与管理任务艰巨。近年来，尽管国家为改善农村饮水安全投入了较多资金，但限于农村相对滞后的经济技术条件，农村饮水工程、水处理设施建设往往缺乏更多的资金和技术支撑，对水环境的保护还缺乏有力的措施。

2 典型地区农村水环境保护管理措施分析

当前，农村水环境主要污染来源可归结为3类，即生活污染、农业污染和工业污染。其中，生活污染是我国农村主要的水环境污染源，农业污染次之。生活污染源主要是日常生活中使用的各种洗涤剂、生活污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类；农业污染源包括种植业污染和养殖业污染。农业污染物富含氮、磷、钾及有机物，易造成水体富营养化，且通过地表水或土壤水下渗也会导致地下水污染；工业污染在农村污染源比重呈上升趋势，已成为农村水环境的一个重要污染源。工业生产过程中形成的污染物具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。本研究通过选取广西新立村、湖南常德市、重庆市三个典型地区，分别开展水环境保护管理措施分析。

a.广西新立村水环境保护管理。ⓐ加强了监控体系建设。结合本地水资源、水环境及实际情况，建立了水质常规性监测及巡查制度，村委设专人进行不定期巡查，并做好巡查记录。加强水环境和水源地的应急监测体系建设，提高风险预警预测能力和应对突发性水源地污染事件的应急处置能力；ⓑ不断健全管理体制和运行机制。建立了村级水源与水环境保护工作组织机构，确定了管护人员，并制定了有关管护制度，落实管护责任；ⓒ强化了各方的监督管理。村镇级水环境保护工作由市县人民政府统一监督管理，有关部门按照职责各负其责。同时，积极引导鼓励村民树立主人翁意识，充分发挥村委会及村民组织的作用，由村委会组织成立农民用水者协会和水环境保护协会，积极参与水环境的日常保护管理。

b.湖南省常德市水环境保护管理。ⓐ领导重视。经常研究部署、检查开展许多推动农村水源与水环境保护管理的探索性创新工作；ⓑ依靠群众，积极发动群众，采取公布水质监测数据、设立警示牌、奖励监督举报等手段防治水环境污染破坏；ⓒ制定完善管护制度。常德市针对农村水源保护工作出台了10余份文件，对工作责任、工作流程、工作计划、考核办法、监督举报等都做出规定，使工作具有规范性和操作性；ⓓ保障资金的投入。市、县两级安排的水源保护资金解决了水库监督员工资、水质监测和保护宣传经费，对引导鼓励村镇和村民参与管护发挥了重要作用；ⓔ强化保护目标责任落实。将农村水源保护工作纳入市县政府考核工作当中，实行任务目标分解、层级落实管护责任。

c.重庆市水环境保护管理。ⓐ制定了水源与水环境保护建设方案，确定了建设目标和分步实施的建设任务，设置了水源保护区界碑、界桩 、宣传警示牌等；ⓑ建立了多元化、多渠道、多层次、多形式的投入机制。财政等相关部门统筹安排水资源保护专项资金，积极引导和鼓励社会资金参与水环境和水源保护；ⓒ做好生活污染防治设施的维护。实行农户“自用、自管”，由村委会专管员、镇环保站负责监管。集中治污设施由村委会专管员负责运行维护管理；ⓓ加强舆论宣传教育，努力培育水环境保护意识。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏专题，宣传农村水源与环境保护的重大意义，营造保护水源安全的强大舆论氛围，引导广大人民群众积极参与和监督水环境保护工作。

3 农村水环境保护管理适宜模式

防治农村水污染与改善水环境，加强水环境的保护管理，同解决城市水环境问题既有共性问题，也有差异性问题，“面广、分散、难管”是农村水环境的主要特点。按照水环境污染源或所处地域的用地方式不同，防治污染与保护管理水环境的工作重点和措施亦有所不同，基本可分为“居住区、农作物区、养殖区、乡镇工业区”管理模式。

3.1 居住区水环境保护管理模式

居民区水环境保护管理模式，重点是防治生活污水和垃圾的污染。目前农村水环境整体水平低，主要体现在污水直接排放，垃圾、禽畜粪便随意堆放等方面。针对当地农户散居与聚居的具体情况，对生活污水(含散养禽畜粪便)的处理，应采取以下措施：ⓐ建设生活污水、垃圾处理设施，通过收集沟渠和管道的污水，收集垃圾储运站的垃圾等，使污水、垃圾得到及时有效的处理。应结合地理条件特征，采用工艺成熟、成本低廉、操作简便的污染物集中处理工艺技术；ⓑ建设禽畜养殖类污染物处理设施，规范养殖行为。应设立禽畜粪便堆放及处理场所，防止高浓度禽畜污水进入水体。ⓒ加强村民保护管理水环境制度建设，通过制定村规民约等制度，规范管理村民生活习俗，禁止污水随意排放、垃圾乱堆乱放。

3.2 农作物区水环境保护管理模式

农作物区水环境保护管理模式，主要应采取防控农业面源污染的综合治理措施，发展绿色生态农业，实现农业清洁生产。应积极引导农民科学种田、科学施肥、少用农药，推广测土配方施肥技术、氮肥深施与磷肥集中施用技术、秸秆还田与秸秆覆盖免耕栽培技术、“改土、肥土、节水、高产”持续用土综合技术等，使农业生产中农药化肥的能量和物质流动实现良性循环，农业废弃物实现资源化综合利用，尽可能减少农业生产对水源与水环境的污染破坏。同时，尽可能防治农田区域水土流失，增强水源的涵养。

3.3 养殖区水环境保护管理模式

养殖区水环境保护管理模式，主要是防治禽畜污染物对水源与水环境的污染破坏。管控养殖区的水环境，必须对禽畜类污染物科学处理，防控多数养殖户对禽畜养殖粪便等污物简易处理或不处理造成的污染。应建设小型污水处理站或沼气池，用于收集处理养殖场禽畜的粪便及垃圾，加强对养殖户污染防控的规范管理与监督。

3.4 乡镇工业区水环境保护管理模式

对乡镇工业区的水环境管理保护模式，应主要参照城市污水处理和水环境保护管理模式，并结合所处村镇实际，因地制宜不断创新。重点是对工业废污水要通过污水收集管网，进入污水处理站集中处理、达标排放。禁止因地处农村而随意排污，杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象。

4 建 议

a.深化农村水环境保护管理体制改革。应贯彻落实十八届三中全会以来确定的改革部署，深化农村水管体制机制改革，建立健全体制机制，完善水管理服务体系。

b.加强农村水环境监测体系建设。应落实监测部门、人员、设备、经费等，保障水资源监测等基础性工作正常开展。研究推广适宜农村特点的简易水质监测技术方法，尽快实现实时在线监测和预警。

c.加强农村水环境执法监察。各级政府组织有关主管部门，采取联合执法、集中整治等多种形式，大力组织开展水环境专项执法监察活动，严厉打击各种污染破坏水环境违法行为。

d.加强对农村生活垃圾、人畜禽粪便等污染物的集中处理，发展农村沼气、垃圾和秸秆发电等循环经济，使农村污染废弃物得以再利用或转化为无机农家肥，促进农村向绿色生态农业、经济与环境健康可持续方向发展。

5 结 语

水环境保护管理是一项庞大的系统工程，涉及环保、水利、发改、农业、林业、卫生、财政等多个职能部门。由于涉及部门较多，加之市县管理主体距离农村较远、管理不便等多重因素，使多数农村水环境保护管理基本处于“只讲宏观、无法落实”的状态。研究农村水环境保护管理模式，其核心问题是必须紧紧围绕有效防治农村水污染，从管控生活垃圾污水、禽畜粪便污染物、农药化肥施用、乡镇工业污水废物污染等关键环节入手，建立健全“市县、乡镇、村屯”三级管护体系，形成“体制顺畅、机制灵活、制度健全、管护有效”的体制机制，紧密结合当地实际，因地制宜，大力推进并形成水环境保护管理长效机制。

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