新疆南疆农业社会化服务评价体系的影响因素分析*

李江南,陈 彤

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐830052；2.昌吉学院经济管理系，新疆昌吉831100；3.新疆农业科学院，新疆乌鲁木齐830091）

新疆南疆（以下简称“南疆”）是指新疆天山以南的部分，它是典型的少数民族聚居区。就行政管辖而言，它包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）及和田地区。南疆经济基础薄弱、生态环境脆弱、农民收入水平较低，是新疆维吾尔自治区和国家重点扶贫开发的地区，特别是喀什、克州与和田三个地州的农村人口，占全疆农村人口的31%[1]18-25，耕地面积占全疆耕地总面积的24%[1]65-67，农民人均纯收入却只占全疆农民人均纯收入的64%[1]111-112。

高水平的农业社会化服务是驱动农村经济发展、农业增效和农民增收的引擎[1]。南疆人多地少，农户生产规模较小且较为分散，不利于农业现代化发展。又由于南疆农业社会化服务水平较低，虽然地处西北“丝绸之路经济带”上的南疆已经开始着手农业社会化服务体系的建设，但由于经济水平、自然条件、人文环境等方面的因素，困境重重，而提高其农业社会化服务水平对少数民族聚居区的南疆农业增产、农民增收主旨深远。因此，本文结合新疆南疆农业社会化服务的具体状况，合理运用服务类型和服务特点等指标，对南疆农业社会化服务的评价体系进行分析，以期为南疆农业社会化服务建设当中的资源合理配置，提供参考建议。

一、南疆新型农业社会化服务体系的评价指标

农业部经管司、经管总站课题研究组提出了构建组织载体多层次、服务内容多元化、服务体制多形式的新型现代化农业服务体系的内容和方法，并针对中国分散、小规模、兼业化、农民素质低、组织化程度低等农业服务体系的现状提出了改进建议[2]。裴育希、姜岩全面总结了天津市农业社会化服务问题，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效、满足农户需求的新型农业社会化服务体系的具体对策[3]；周珺利用浙江一带农户的调查数据合理筛选并建立了农业社会化服务发展水平的评价指标体系和评价模型，并综合测算出了浙江省农业社会服务发展的总体水平，在总体把握上具有参考价值[4]。这些研究提倡构建以农业服务目标为导向，以服务机制为核心，以服务模式为路径，以服务效果为评价的多层次、多主体的新型现代社会化服务体系。其中农业社会化服务的目标及评价指标是改进和创新农业社会化服务水平的起点和归宿，因此本文基于这一点并结合新疆的本土特色和具体情境，凝练出新疆南疆的农业社会化服务评价体系的影响因素。

新型农业社会化服务体系是一个多层次、多方位的、具有不同特征的复杂体系。本研究以服务内容作为选择、划分指标的依据。相较于浙江、天津等东部地区，新疆南疆由于绿洲农业和灌溉农业均采用了滴灌的方式，因此，供应商所提供的生产资料的质量例如滴灌管道、水泵等对控制生产成本至关重要。又由于南疆土壤偏碱，种子的质量也是最终产量的关键，因此本文选取生产资料质量作为评价指标之一，并把持证种子经营企业数作为流通环节的重要评价因素。水利基础设施、科技投入等对严重缺水且科技较为落后的南疆来说，重要性不言而喻，也应纳为评价要素之一。另外，南疆是以农业为主的地区，其财政支农投入力度也相较其它地区有其特殊性。所以，我们选取的指标与浙江、天津等东部地区有所不同，考察的侧重点也不一样。

本文在前人理论基础上并结合南疆的特色，将农业社会化服务体系评价指标分为三个主要的层次。第一层即农业社会化服务水平；第二层是评价指标层，按农业社会化服务内容具体可以分为供应服务、流通服务、基础性服务、信息与技术服务、农业经营管理服务、农业保障支持服务等几个重要指标；第三层是反应二级指标标准的具体指标层，包括农业生产资料质量、生产资料价格稳定度、供应满足需求的程度、持证种子经营企业数、农资供应网点数、农产品农批市场交易率、农村道路通村率、水利基础设施水平、农村通讯综合覆盖率、农业科技投入占农业总产值比重、农户参加农民专业合作社比率、农户参加农业培训比率、财政支农投入比例、农产品质量监管服务水平等。

由于受到众多复杂因素的影响，因此对农业社会化服务体系的评价将会包含多角度多方面的因素，本研究在前人研究的基础上，构建了新型农业社会化服务体系的3 个层次、21 个指标的评价指标体系(见表1)。

表1 新型农业社会化服务评价指标体系

二、南疆新型农业社会化服务评价的层次分析

（一）评价指标相对重要性的判断与评估

为了进行层次分析，首先需要对南疆现代农业社会化服务影响因素进行相对重要性的判断与评估。利用问卷和访谈的形式向相关人士及专家发放问卷并访谈，由专业人士对南疆农业社会化服务的影响因素进行比较判断并给予定量表示。对南疆现代农业发展模式五大约束条件，进行1～9标度法的重要性分析，分析结果如表2～8所示。

表2 第二层次的判断矩阵

表3 供应服务明细指标的判断矩阵

表4 流通服务明细指标的判断矩阵

表5 基础性服务明细指标的判断矩阵

表6 信息与技术服务明细指标的判断矩阵

表7 农业管理经营服务明细指标的判断矩阵

表8 农业保障支持服务明细指标的判断矩阵

从表2～8 可以直观的看出，同层次的指标的专家判定的重要程度。表2 是第二个层次的判断矩阵，可以看出专家对供应服务、流通服务、基础性服务、信息与技术服务、农业经营管理服务、农业保障支持服务这六个方面两两比较的重要程度，例如流通服务相对于供应服务的得分为3，因此流通服务比供应服务稍重要。表3 中的供应满足需求相对生产资料质量的程度的得分为5，可知供应满足需求的程度比生产资料质量明显重要。表4 中持证种子经营企业数相对农产品农批市场交易率得分为4分，相对重要程度位于3分与5分之间。表8 中农业保险密度相对于财政支农投入比例的得分为7分，因此农业保险密度比财政支农投入比例强烈重要。

（二）评价指标的权重与层次分析

本文通过合法进行因素的分析和权重的计算，将统一层次的每一列所占比重进行加权平均后就是这一因素对应的权重。具体的公式是：

在应用的过程中，构造的矩阵必须要通过一致性的检验才能够对其进行后续的分析，如果不合理就不能继续分析，需要重新构造新的判断矩阵，并计算一致性比例CR并进行判断：

当CR＜0.1时，通常认定其通过专家打分所构造的判断矩阵能够通过一致性检验，否则则需要重新修正。

新疆南疆地区农业社会化服务评价指标的层次单排序的一致性检验如表9所示。

从表9可以看出，南疆农业社会化服务评价指标各单层的权重向量的CR均小于1，因此可以通过一致性检。

总排序是指各个判断矩阵对应的元素比重相对于总目标层次也就是第一层的权重。很明显，第二层的单排序结果就是总排序结果。同样，也需要对总排序结果进行一致性检验。

表9 农业社会化服务评价指标的层次单排序的一致性检验

本文中的南疆农业社会化服务评价指标总排序及检验结果见表10。

表10 C层次总排序

从10 表可以看出，总排序的CR＜0.1，认为判断矩阵的整体一致性是可以接受的。最终计算出南疆农业社会化服务的评价指标体系各层级指标的权重见表11。层次分析如图1和图2。

从表11 和图1 中可以看出，所有因素中农户参加农民专业合作社比率的影响最大，说明农户通过专业合作社能够获得更好的社会化服务提升，农民专业合作社对于农业发展至关重要。影响力其次的是持证种子经营企业数，说明农户通过流通环节销售或购买种子的社会化服务也非常重要，提高种子质量以及种子企业的数量和服务质量，对于以碱土为特征的南疆农业发展十分重要。影响力排名第三的是农村通讯综合覆盖率，说明通讯信息对农业社会化服务也很重要，但是其影响程度较前两个因素要小很多。供应满足需求的程度这一因素的影响力大小与农村通讯综合覆盖率相当。将所有因素按照影响程度大小分类，可大致分为六大类，如图1所示。因此应该首要关注第一大类的影响因素，其次关注第二大类和第三大类，然后是第四大类和第五大类，最后关注的是第六大类影响因素，其影响程度最小。综合来看（见图2），B层指标按照权重大小可分为两大类，一是流通服务和农业经营管理服务的影响最大，其次是农业保障支持服务、基础性服务、信息与技术服务和供应服务，通过加强生产要素的流通效率和完善专业合作社机制。因此，需加强流通服务和农业经营管理服务，从而促进南疆农业发展。但不能只通过B层指标的综合权重来评判，因为在基础性服务中农村通讯综合覆盖率的影响程度就很突出（排名第三），供应服务中的供应满足需求的程度因素的影响程度也较为突出（排名第四）。因此，需要综合考虑各指标的影响。

表11 新型农业社会化服务评价指标体系C层指标重要性排序

（三）小结

1.流通服务是最为关键的价值回收环节

首先，流通服务中的持证种子经营企业数是保证新疆南疆农产品数量与质量的起点，新疆独特的土质和天气需要研发相适应的种子，持证种子经营企业数是基本保障。

其次，新疆地广物丰，但位置偏远，运输和储存成本较大，加之物流方式单一，导致运输成本很高。新疆南疆农产品尤其是瓜果类农产品产后损耗惊人，2013年时保鲜率低至只有20%[5]，保鲜储藏、冷链物流体系亟待升级。另外，市场交易率是价值变现的最后环节也是最直接的环节，新疆所有的农产品，虽然名气较高，但市场辨识度不高；过分追求增产，对农产品精细化种植不够；农产品加工率较低，经测算，林果经储藏、保鲜、包装、加工供应后，可以增值1～5倍以上，但2016年喀什地区林果产量168 万吨，全地区仅有果蔬加工企业10 家，年加工能力只有30 多万吨，在总产量的占比非常少[5]。这是新疆南疆农业社会化服务亟待解决的问题。

最后，新疆整体经济建设落后，无法形成有效的资本、人才和技术流入，导致相关产业链整体水平落后，因此，生产、销售、服务的流通对新疆农业经济发展至关重要。总的来说，流通服务的改善是新疆农产品提升产量、质量、保证价值回收，提升农民收入的重中之重。

图1 南疆新型农业社会化服务评价指标体系C层各指标权重

图2 南疆新型农业社会化服务评价指标体系B层各指标权重

2.农业经营管理服务

农户参加农民专业合作社比率的发展动因有两点：

一是在农民购买和销售方面引导农民进入市场；二是通过信息服务引导农民进入市场。农户能否将其产品顺利地通过市场销售或能否找到合适的价值定位实现可持续的价值循环，信息的及时与畅通至关重要,但新疆南疆的农户因为缺乏整体性的体系和共享平台，生产具有盲目性。合作社能够凭借全国性网点资源共享和贴近农户的特点,运用大数据、智能化技术,及时收集、分析、预测、发布各种准确而实用的信息,使广大农民能够根据市场供求状况及其变化来安排和调整自己的生产经营活动,从而尽量避免生产的盲目性和市场风险[6]。

现阶段，新疆南疆过度分散的农户独立生产模式已经不适应农业现代化进程。需要在联合管理的前提下扩大生产规模，但规模过大会造成信息传递效率下降，协调成本上升。因此，生产规模的扩大要适度，需要在规模经济与沟通成本之间进行权衡。

从农户特征角度，农户的熟练程度对农产品品质和产量的提升至关重要，南疆农户的教育程度普遍较低，种植技术知识匮乏，往往“辛苦却无效”，农户参与培训的次数和时间是提升其熟练度的主要途径。

3.基础性服务

农业社会化服务的展开首先需要建设相应的基础设施，是贯穿农业社会化服务始终的物质基础，也是农业社会化服务可持续发展的保障[7]。新疆南疆的农业基础设施虽然开始起步，但投入有限，技术人员匮乏导致发展速度极其缓慢，大大地影响了农业社会化服务的构建。南疆基础设施短缺降低了农业经济的整体协作性，并从根本上损害了农业社会化服务的健康发展。

三、改进南疆新型农业社会化服务水平的对策

从上述实证分析可知，南疆农业现代化发展涉及到多方面、多维度的影响因素，并且其具有地区特殊性。结合南疆农业社会化服务评价体系的主要因素，提出促进其新型农业社会化服务水平的对策建议。

（一）大力促进农业经营管理服务并完善农产品流通服务

由层次分析可知，影响南疆农业社会化服务最重要的因素是农业经营管理服务和农产品流通服务，因此，农业经营管理服务和流通服务的构建至关重要。首先，建立体制完善的农业社会化服务组织，通过南疆当地政府联合企业和农户组建利益共同体，充分发挥各自的优势，组成特色产业链条，实现合作共赢。但同时也要注意要以政府为主导和中介，以便协调各方利益。其次，为农业经营管理服务打造一体化的供应链流程，包括供应商、农户和客户在内的全方位多角度的供应链体系，通过无缝链接，将各个利益相关体有机地结合在一起，并以合理的、有效的流程进行融合，在保证效率的前提下兼顾质量。最后，培养优秀的管理人才，并对农户进行深度培训，使得农业经营管理服务组织能够通过这些人才充分发挥其效能。

（二）发展多种规模的经营方式

首先，以南疆农业特色为基础，将特色农业进行多维度的经营，并循序渐进地从适度规模开始发展，通过财政支持和融资发展绿色农业经济，通过多方共同成立农业合作社等服务性组织，开展公益性服务试点等。其次，将所有产业链上的多方整合到农业社会化服务体系中。最后，针对南疆不同地区，不同规模的农户进行特异性扶植。

（三）积极开展农村合作社间的合作

新疆南疆的合作社应以自助、民主、平等、公平和团结为基本原则。合作社之间不是竞争关系，而是互助关系。要充分尊重农民的主人翁地位,让广大农民在参与农村现代化建设的实践中，能享受更多的民主权利，自主决定事关农民切身利益的重大事项，自主管理农民自身的事情，维护好和发展好农民自身的权益。

（四）合理规划农业基础设施建设

根据新疆南疆农业社会化服务主体的要求，精确把握新疆南疆地区发展，做好整体性、规范性、创新性、应用性的设施及能力的建设，完善农田标准化管理、果园和畜牧规模养殖、农业供应链体系构建、农村污染治理等基础设施的建设[8]。

另外，创新南疆的农业发展模式，为南疆农业社会化服务体系在更高起点上实现更高水平发展。一方面，可以先从政府、服务机构开展试点，出台农业社会化服务办法、标准、方案等系列规章制度，为提高南疆农业社会化服务水平夯实基础；另一方面，在实践中不断探索，将实践与理论相结合形成新成果，最后运用到实践并得以检验。新型农业社会化服务体只有在不断创新过程中才会有更强的生命力，发挥出最大的作用。

（五）监管先行落实责任

让南疆新型农业社会化服务体系更好地服务农民，需要各个权利或主体部门建章立制，在落实主体责任方面，研究制定《落实新型农业社会化服务主体责任和监督责任的实施方案》，建立层层抓落实的责任体系。要加强内部监督，完善外部监督，做到内外结合，通力协作，坚持预防在先，突出监督重点，以全方位的监督，规范南疆农业社会化服务行为。

四、结 论

新疆南疆社会化服务体系是一个纵横相交的复杂网络结构，它在农户之间建立起对等的交互关系，并配备了从上至下的控制、协调体系。本文运用层次分析方法，得到影响新疆南疆农业社会化服务体系的主要影响因素。同时，为提升新疆南疆新型农业社会化服务水平，提出了促进农业经营管理服务，积极组建农村合作社和有效的农产品流通服务；通过发展多种形式的适度规模经营方式满足各类农户需求，并围绕发展需求，合理规划农业基础设施建设；监管先行落实责任等完善新疆南疆新型农业社会化服务体系的实施对策。将农户作为一个网络节点，在全疆范围内与农村合作社一起被置于由村支书、驻村工作组、乡政府、县政府以及自治区机关所构成的纵向指挥链上。对农民生产生活进行有效地计划、指挥、协调，在提升精准扶贫效果的同时，还能起到促进社会稳定的作用。因此，新疆南疆农业社会化服务体系的建立对实现小康社会与长治久安的总目标具有战略性的意义。