苏北地区食品产业园区建设新思路

□ 连乃波 江苏省淮安市洪泽区三河镇人民政府

民以食为天，食品产业事关人民大众。近年来，苏北地区不少市、县区规划建设了一批食品产业园区。笔者从总体上分析，发现存在以下几个问题：规划建设起点低、项目集聚要素杂、企业发展质效差、食品园区无特色等。究其原因就是有些地区缺乏规划高起点意识，食品园区搞成小而全；缺乏项目大布局意识，食品园区承接项目散而乱；缺乏质效上水平意识，食品园区入驻企业质效差而低。以苏北某地区一个食品产业园为例：该食品产业园占地面积近1万亩（1亩≈0.067公顷），2015年启动一个行政村整体拆迁，近8 000亩基本农田改成食品产业园区用地。该食品产业园规划成三个片区：一是食品加工区，二是功能服务区，三是生态农业观光区。布局不合理，土地利用浪费，在食品产业园入驻项目中，有占地1 000亩以上的农业种植项目，有占地只有几十亩的食品加工项目，三年来入驻企业不足12个。园区企业经济效益低下，对地方财政贡献差，有的项目连基本的土地租金都难以支付，园区整体运营不够理想。

苏北地区怎样新建食品产业园区呢？笔者总结在基层从事园区管理工作多年的经验，谈一谈自己的思路。

高起点规划建设食品产业园区

首先是找准食品产业园产业定位。根据本地区自然、交通、人文、地理等资源优势选择好办什么样的食品产业园区。在各方面资源要素较好的地区，可选择新上纯食品加工产业园区或食品机械制造加工园区。条件稍次一点的地区可选择新上生态农业食品产业园区或田园综合体食品产业园区。其次是高起点规划建设食品产业园区。食品产业园区定位后，接下来就是做好规划建设食品产业园区工作。以新上食品加工园区为例，一是做好食品产业园区规划设计工作。聘请省级以上有资质的规划设计院，做好食品产业园区总体详规，并邀请行业专家进行评审，出台较为详细的食品产业园区规划文本。二是做好食品产业园区基础投入。按照园区内通水、通路 、通电、通热、通天然气、通讯（网络）、通有线电视、通雨水管道、通排污管道、平整土地“九通一平”的标准，做好食品产业园区基础设施投入。三是做好食品产业园区附属设施投入。根据食品产业园区内总体设计排污量和垃圾量，建设好污水处理厂和垃圾中转站。四是规划建设产业园服务中心，物流配载中心工作。服务中心建设涵盖办公、生活等服务功能设施，绿地、广场、商务接待、医疗、停车场等承载配套设施都应认真规划设计。辟设物流配载中心，做好食品产业园区货物流通服务。

大布局对口招引项目入住食品产业园区

根据食品产业园区定位，对口招引适合食品产业园区功能定位的项目入驻食品产业园区。以食品加工园区项目招引为例。首先，要设定项目入驻门槛。一般是固定资产投资1亿元以上、且亩均固定资产投资不低于200万元、亩均入库税金不低于10万元的食品加工项目为条件，方可入驻食品加工产业园区。其次，做好食品加工园区入驻项目规划布局。在食品加工园区内，根据规划设计专辟农副产品加工区、水产品加工区、肉食品加工区、软体饮品加工区。符合入园条件的项目，按专属区入驻安排项目地块。对工艺落后、高耗能、有污染、质效不高的食品加工企业一律不予接收入园。

高质量强化食品园区建设

首先，食品产业园自身上水平建设。在强化高质量基础设施建设的同时，要进一步强化智慧园区功能建设，建设食品产业园数据中心，搭建食品产业园数据平台，为入驻企业提供线上、线下服务。食品产业园服务中心，配备人工智能屏，为入驻企业全方位提供索引、引导服务。其次，强化入驻企业高质量建设。引导入驻企业新上新技术、新工艺、新装备、智能化生产设备，减少用工人数，减少生产成本，提高企业经济效益。

上水平集聚食品产业园区生产要素

一是推进社会化服务体系建设。集聚各种资源和力量，积极为食品产业园区入驻企业提供创业辅导、政策扶持、经贸合作、技术推广、人员培训、融资担保方面服务和支持。二是设立食品产业园区融资担保基金。地方财政拿出一部分资金成立融资担保机构，为入驻企业提供贷款担保、过桥等业务，满足企业资金需求。三是组织会展交流。通过市、省食品产业产品展示会，扩大企业间的交流、培育一批新的增长点。四是加大食品产业园区技术创新力度。引导入驻企业加强高新产品开发、高新企业申报工作，协助企业创建自己的博士工作站，创新自主品牌。五是加大入驻企业政策扶持力度。出台扶持入驻企业优惠政策。对科技含量高、出口创汇、质效好的重特大项目，要在土地、税收、融资等方面予以政策扶持。六是强化园区食品安全监管。食品产业园区要专设食品安全监管部门，专项负责食品产业园区内食品安全监管工作。