浅论基于“互联网+”的食品安全管理

□ 郑国婵 无穷食品有限公司

食品安全牵涉到民众日常生活，也对相关管理工作提出了明确要求。基于此，本文以当前食品安全管理的不足作为切入点，予以简述，再以此为基础，重点论述基于“互联网+”的食品安全管理要素和方法，给出构建区域级互联网、垂直型交流平台、完善信息管理方法、构建联动机制等建议，为后续工作提供参考。

“互联网+”即“互联网+各个传统行业”，可视作互联网思维进一步实践的成果，强调利用信息通信技术以及互联网平台，使网络与各个传统行业进行深度融合，创造新的工作模式。就食品安全管理而言，该项工作面临环节多、任务重的实际问题，成效并不完全理想，设法通过“互联网+”相关措施予以完善十分必要。

当前食品安全管理的不足

信息较为滞后

信息较为滞后，是目前食品安全管理的一个突出问题，主要是指管理部门无法在食品安全问题发生前予以制止，也很难在问题出现后快速进行处理。例如：知名食品安全事件“三鹿毒奶粉”，导致大量婴幼儿出现结石、发育障碍后，才得到重视和处理，如果管理部门能够在问题出现早期及时发现奶粉质量和婴幼儿成长的异常，对民众和社会造成的伤害是可以降低的。

联动机制不完善

联动机制是指管理部门的联动，例如：发生于A地的食品安全事故，问题食品或者嫌疑人流入、逃往B地，B地管理部门应能在短时间内获取相关信息，并与A地管理部门和人员联合进行管理活动，抓捕嫌疑人、控制问题食品流入市场。目前，我国部分地区在联合打击食品犯罪时，合作不够紧密，市场管理部门、工商部门和公安部门甚至存在“各自为政”的问题，降低了食品安全问题的处理效率。

民众参与度低

食品安全问题一旦发生，直接受害人往往是广大民众，我国网络发达，广大民众，尤其是网民对打击食品安全违法/犯罪行为的热情较高。但目前各地普遍缺乏民众参与管理的渠道，少数地区设置了检举热线，但民众无法快速获知处理结果，参与食品安全管理的深入程度不足。上述情况不利于发挥民众力量，使一些未得到处理的黑色利益链条继续毒害食品市场，需予以重视和解决。

基于“互联网+”的食品安全管理要素

构建区域级互联网

“互联网+”下的食品安全管理，需发挥信息技术和互联网的价值，构建能够保证管理部门和民众广泛参与的大型工作系统，即区域级互联网。所谓区域级互联网，最低为县/区级，最高为省/直辖市级。要求涵盖当地公安部门、市场监督管理部门、物价部门以及参与管理的民间团体。在该系统下，所有部门均能够进行联动。例如：A地市场出现病死猪肉，上述任何部门发现后，均能够借助互联网平台分享对应信息，管理部门则根据信息源进行处理。区域级互联网是“互联网+”下的食品安全管理的基础。

构建垂直型交流平台

以区域性互联网为基础构建的多方交流平台，涵盖各个相关部门和组织，如果信息的分享过于频繁，可能导致筛选和查看混乱，因此建议构建垂直型交流平台，将不同级别的人员和管理部门区别对待。例如：某市级互联网平台，应分为至少三个层次，第一层次为执行层，由普通民众和工作人员构成，普通民众可由一些从事食品安全管理和或技术人员组成，进行一些基本的交流工作，如不能确定的疑似食品安全问题、小范围食品安全问题等。第二层为中层，用于各部门管理人员之间的交流，包括已确定的食品安全问题、处理中的问题等。第三层为决策层，由各部门领导人员组成，主要工作内容为了解中层管理成果，进行后续管理的优化决策等。执行层垂直向中层负责，中层垂直向决策层负责，借助互联网进行各类信息的实时交互，保证工作的高效率。建立服务平台，消费者可以通过服务平台直接反映食品问题，做到信息公开，真正地为消费者谋取利益。

基于“互联网+”的食品安全管理方法

完善信息管理方法

信息管理的效果，很大程度上影响了“互联网+”下食品安全管理质量。要求在现有基础上予以完善。笔者建议建立信息库制度，并做好权责分配，使各类信息能够及时更新和清晰呈现。以上文区域性互联网作为载体，当各部门工作人员和民众进行交流时，可对其中的关键信息进行提炼，如民众反映“某市场出现问题蔬菜”，要求提炼问题市场地点、蔬菜类别、出售场所、举报人等重点信息，当管理人员完成处理后，对上述信息做进一步完善，以问题市场所在区域为基准，将对应信息输入信息库中。因上述工作可借助区域性互联网平台开展，效率能够得到保证。所有信息的更新间隔为1个月，在此期间出现的其他食品卫生安全问题则单独予以更新。每一个县/区均独立建立信息库，但与上一层信息库存在隶属关系，允许上一层负责人进行查看，以了解当前食品安全情况。

构建联动机制

联动机制的构建，同样以区域性互联网平台为依托，纳入平台下的各个组织和部门，均应参与到联动机制中。随互联网平台级别的提升，联动的范围以及参与联动的部门等级也对应提高。例如：基础的县/区级互联网，参与联动的包括县级公安局、派出所、市场监督管理局、物价局等，而较高级别的市级互联网，参与联动的包括市公安局（处级）管理处、市市场监督管理局（处级）等。在联动机制下，处级管理部门和组织处理直接问题，高级别联动主要进行跨区域的统筹和协调，使所有工作的开展能够高效有序。例如：某县食品加工企业采购了未经检疫的生猪，并导致猪肉和其制品流入市场，当地管理部门得到信息后，快速进行区域内处理，同时借助互联网交互速度快的优势，将相关信息传递至市级管理部门，由上一级部门进行统筹，拦截和禁售问题猪肉、肉制品，提升管理效率。联动机制是“互联网+”模式下，食品安全管理工作水平提升的重要保证。

表1 民众参与度的参考标准

提升民众参与度

民众参与食品安全管理，可以扩大管理工作的覆盖面，使各类难以通过常规方式察觉的问题得到处理和应对。笔者建议在后续工作中，结合各地工作需要进行民众参与度的规划，可根据当地人口数目拟定一个参考标准（见表1）。

在上述参考标准下，可由当地管理部门进行组织，建立民间团体，选取若干负责人，并对团体内人员和负责人进行培训，强调食品安全管理的重要性，简单的分析方法以及工作流程，利用民间团体的力量，扩大食品安全管理的覆盖面。

结语

食品安全管理在现代社会中得到了广泛关注，但存在联动机制不完善、信息较为滞后等问题。基于“互联网+”的食品安全管理，两个基本要素是构建区域级互联网和垂直型交流平台，具体方法则包括完善信息管理方法、构建联动机制、提升民众参与度，从而发挥互联网的优势，实现食品安全管理水平的提升。