南湾水库发展水利经济的对策思考

杨志强 汤仁恒

【摘 要】 水库是一个综合利用的综合资源，养护资金不足是明显特征，本文以南湾水库的水利经济发展为例子，从资源利用，目标管理、体制机制、功能完善提出利用供水、养殖、发电、休闲旅游等资源优势，深度挖潜，积极开展水利经营，探讨一些实现良性循环和可持续发展，发展水利经营的新思路，也是是对水库工程资金不足的有益补充。

【关键词】 豫南地区 特色小镇 探讨

南湾水库是建国初期国家为治理淮河而兴建的一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖，城市供水、旅游于一体的大型水利工程，拥有水产养殖水面7万亩。水库库区风景秀丽，风格独特，气候宜人，是国家AAAA级风景区、国家水利风景区。在加强工程管理，充分发挥水库效益的基础上，大力发展水利经济，如何推进水利经营管理工作，为工程管理提供有益的补充是一个重要课题。

一、树立科学目标为产业明确方向

南湾水库是国家大Ⅰ型水利工程，年代久、人员多、底子薄是现状。如何实现由工程水利向资源水利的转变，达到良性运行和可持续发展，是在摆在南湾水库建设者们面临的新课题。思想是行动的指南，思路决定出路。近年来，我们以科学发展观为指导，转换思想，理清思路，实事求是，确立发展目标，为单位的发展明确了方向。部分干部职工 “等”、“靠”、“要”思想严重，水利工程资源闲置浪费等问题，严重制约和影响了水库的发展。针对这些问题，要“深化体制改革、强化科学管理、大力发展水利经济”的总体工作思路，要“靠工程为本、靠供水支撑、靠水电挖潜、靠水产突破、靠人才提高”的发展战略，确立了在“十三五”期间内实现全局经济翻两翻即收入过亿元、在全国大型水管单位创一流的经济社会目标。通过这些“奋斗目标”，使广大职工统一了思想，提高了认识，为南湾水库的经济社会发展确定了宏伟的经济社会目标及中长期奋斗目标，为水利经营发展指明方向。

二、改革体制机制增强发展动力

适应市场经济，转换经营管理体制。改革开放以来，水库开展了一些建筑、制氧、旅游等经营活动，并成立了多种经营公司，使综合经营有了初步发展。但是，由于规模小、经营单一、管理不善，造成效益低下。经营性水管单位要全面改革与公益性部分脱钩，真正使经营企业总满活力。在单位现代的岗位工资及岗位效益工资基础上，根据单位性质，探索符合市场经济规律、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任、工作绩效紧密结合起来。结合水管单位体制改革，成立了南湾水库实业开发总公司，下设六大分公司，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，以单位资产管理为纽带，探索建立新型管理体制下的企业管理制度。各家分公司独立经营，自负盈亏，按现代公司企业制运作。调整工资分配制度，根据每位职工所在岗位职责大小、技术含量高低、工作负荷多少、工作完成情况好坏来划分工资分配档次，工资向急、难、险重和一线基层倾斜。向真干活、能干活有本事的人倾斜。从而在一定程度上拉开了分配上的差距，建立了一套干部能上能下，机关工作人员能进能出的用人机制。通过这次改革，基本建立了一支精干、高效务实的管理人员工作队伍。

三、利用资源优势积极开展水利经营

水库要实现良性循環和可持续发展必须有强大的经济力量作支撑。为了发展水利经营，在对水土资源等存量资产进行合理开发和充分利用方面，进行调查研究，取得了良好成效。

对策一：利用库面资源，拉长水产业链条，走水产品市场化发展的道路。南湾水库素以水质清澈而著称，其水产品也因此享有“肉质鲜嫩、味美可口”的美誉，是名符其实的绿色环保食品。但在1995年前的几十年里，水库年均鱼产量仅1.5万斤，平均亩产仅二两，资源优势无法变成经济优势。近年来，我局按照“严格管理，加大投放，提高产量，创立品牌”这一思路，经过几年努力，目前鱼产品综合年产量可达到150多万公斤。同时，强力打造“南湾鱼”品牌，通过商标注册，建立“活鱼库”，在市内设置南湾鱼专卖店等措施，使南湾鱼从季节捕捞变成常捕常销，均衡上市，商品价值与日聚增，产量供不应求，和当地同类鱼相比，南湾鱼价是其他鱼价的2倍以上，年产值超过1500万元，初步实现了资源优势向经济优势的转变。以南湾水库水产开发有限公司为龙头企业，以先进的生产管理模式为示范，充分发掘丰富的渔业资源潜力，辐射周边，带动了整个信阳渔业经济快速发展，形成了集良种繁育、投放、养殖、管理、捕捞、专卖为一体的产、供、销产业集团。

对策二：是国家AAAA级风景区、国家水利风景区。打造旅游“休闲经济”对水利旅游是个补充。在水上游乐园旁边三角地带南湾办事处新大门旁边及沿党校桥往大坝方向打造信阳的“浅水湾”或“秦淮河”，大力发展夜市经济、休闲经济、农家乐项目，开一些档次较高的“茶吧”、“酒吧”、“啤酒街”、“南湾鱼一条街”，格调以“竹木房”为主，形成特色夜市经济，开展休闲旅游业、休闲渔业，水上游乐、娱乐业。南湾湖是国家AAAA级风景区，景色优美，是知名的旅游区，结合水库实际情况，把旅游资源和渔业资源相结合，发展符合南湾客观实际的特色渔业，加快燕尾岛基地的建设，利用燕尾岛地理优势和良种场设施，开展观光渔业，加强配套建设，对游客普及渔业知识，开发垂钓等休闲渔业，以渔业促旅游，以旅游带动渔业经济的发展。

【参考文献】

[1] 刘世华，李雪洋等 《南湾水库志》 2005年11月中国档案出版社第一版。

作者简介：杨志强系南湾水库管理局高级经济师，汤仁恒系信阳广播电视大学讲师。