大型水电工程建设总承包研究与应用

1978年党的十一届三中全会开启了我国经济体制改革与对外开放的新征程，我国水电建设随之开展了建设管理体制的配套改革。20世纪80年代初，在水电部水电总局的主导下，率先在吉林第二松花江红石水电站实施概算总承包试点，在计划经济条件下尝试打破大锅饭体制，推动水电建设生产力层面的改革。之后的1982 年云南鲁布革水电站率先引入世界银行贷款，推进了水电建设遵循国际工程建设市场规则，首次建立了水电建设管理的三项制度（业主责任制、建设监理制和招标承包制），在计划经济条件下揭开了水电建设管理体制在生产关系层面的市场化改革序幕。1994年随着《公司法》的出台，水电建设全面开展现代企业制度改制，在水电建设管理体制上逐步完成了由计划经济向市场经济的成功转轨。1997年以政企分开为原则的电力体制改革，推动了中央电力投资主体的建立。2002年以网厂分开为原则的电力体制改革，建立了电力全面市场化竞争发展格局。

中国水电随着国家经济体制改革的步伐，一步一步实现了由计划向市场的改革，改革有效推动了生产力的发展，我国水电装机容量从1989年1700多万千瓦，到2002年的8607万kW，再到目前的3.6亿kW，中国水电建设总体早已领先世界水平。

纵观四十年我国水电建设管理体制改革的实践来看，水电建设管理的承包制自始至终贯穿在发展的全过程中，从改革初期红石水电站的概算总承包，到鲁布革水电站的招标承包制，以及1994年《公司法》之后的全面市场经济模式下的经济合同制，它们的管理体制基础都是以合同为依据的承包制。从承包制的分类看，宏观上可为两大类，一类是以项目业主为主体的工程分类（设计、施工、设备）合同承包，另一类是项目交钥匙（EPC）的总承包。我国大型水电建设主体主要是国有电力企业，由于普遍具有强大的专业技术与管理能力，因此到目前为止都是采用工程分类合同招标的承包模式，而交钥匙总承包模式则普遍在非专业（或管理力量相对有限）业主的中小水电项目，以及国际水电工程建设中（BOT等模式）采用。两种承包模式各有千秋，分类合同承包管理有利于项目业主的精细化管控，但是对业主的技术与专业管理能力要求很高，而交钥匙总承包模式相对于业主管理层次简化，但是对总承包方的综合管理能力与职业素质要求却很高。

随着我国水电建设规模的不断扩大和后续水电发展的深入挑战，必然会对项目建设的业主方提出更高的管理要求，高效、精干、创新的业主管理模式研究已经迫不及待。2015年，雅砻江流域水电开发有限公司在雅砻江干流杨房沟水电站（总装机容量150万kW）率先尝试在大型水电工程建设中试行总承包的建设管理模式，开启了水电建设管理模式改革的又一个先河，这项改革需要应对在法规条件下的各方博弈，同时也必将会有效提升业主和总承包方的综合管理与管控能力，为水电后续发展，特别是在国家一带一路倡议下中国水电走出去具有重要实践意义。

如果从水电建设管理体制的主线来思考，尽管我国水电建设管理自1994年以后实现由计划经济向市场经济的成功转轨，但是由于水电资源开发的规划与预可行性研究的投资基本上属于国家行为，国家投资通过水电勘察设计企业形成水电规划设计产品，水电勘察设计企业代表国家行使对规划设计产品的产权所有，长期以来，政府计划投资行为与企业市场投资行为之间的复杂关系制约了水电资源规划与设计产品的市场定价和正常的市场流通，也就是设计产品商品化问题困扰了设计产品市场化，阻碍了设计招标的常态化，成为我国水电改革的最后一个计划经济的堡垒。而总承包模式形成的机制使得设计、施工和设备采购组合为一个联合承包商，业主采用总承包模式招标必然要涉及和涵盖到设计招标的内容与问题，目前水电项目总承包将会遇到与电站设计单位组成的联合体承包商将是铁定的中标方，因此，设计产品商品化问题也就必然并迫切地摆在了我们的面前，任重而道远。

针对大型水电工程总承包管理模式，行业内组织了系统的理论与实践研究，本期期刊收录的关于总承包研究的文章，从业主管理理念与创新、承包商的统筹协调与优化，以及有关技术、经济与市场发展的研究，对水电工程总承包制形成了一个基本概括，希望能够为科学推进总承包制的研究与发展，促进水电建设管理体制的深化改革，提升大型水电建设管理科学化水平，以及服务“一带一路”水电走出国门的发展提供有益的借鉴。