规范铁路运输收入管理基础工作的思考

徐际杨　中国铁路上海局集团有限公司收入稽查处

铁路运输收入管理基础工作规范化不仅是保证运输收入管理质量的重要手段,更是堵塞漏洞，确保运输收入完整，提高企业经济效益的重要措施。随着铁路总公司围绕建立现代企业制度，深入推进铁路企业公司制改革，以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与铁路运输企业正在进行深度融合，运输收入管理的对象、内容、方式及外部环境都发生了深刻的变化，如何夯实收入工作基础，实现运输收入管理基础工作规范化，是当前铁路运输企业收入管理工作面临的新课题。

1 规范化管理的理论概述

企业规范化管理,是通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的游戏规则实现的,目标严格指向企业价值增值和积累的管理。“目标严格指向企业价值增值和积累”,强调管理实施目的是达成关系协调的有效性,能在充分整合内部资源的基础上整合充分多的外部资源以实现企业的发展;“通过游戏规则实现”,强调管理实施不是通过建立在能人权威基础上的等级权力管控达成公司内部管理协调的目的,而是通过规则约束达成公司内部管理协调;“行之有效”,强调所确定的规则具有充分的合情合理、合法性,以及建立在这种合情合理、合法性基础上的不可违背性;“系统完整”,强调规则是成体系的,不是支离破碎的要求,是适应环境广泛性要求的达成;“上下认同”,强调这套规则体系是在规则制定参与的广泛性基础上实现的,具有形成程序上的合情、合理、合法性;“公开透明”,强调这套规则体系是相对稳定的,不是任何一个凌驾于公司发展要求之上的特权人物可暗箱操作、随意删改的。所以,企业规范化管理实施的过程，也就是规则制定参与的广泛性、环境适应的广泛性、规则认同的广泛性、人员遵从的广泛性,以及关系协调的有效性实现的过程。

2003年原铁道部印发了《铁路运输收入会计基础工作规范化单位考核实施办法》（财价运函 [2003]6号），2008年又下发了《关于深入推进运输收入管理基础工作规范化的通知》（财收〔2008〕85号），对全路运输收入管理从队伍建设、制度建设、基础工作、会计信息等方面提出了要求。结合全局收入工作实际，上海局印发了《关于进一步推进运输收入管理基础工作规范化的通知》上铁收函〔2008〕920号，对全局运输收入管理基础工作规范化提出了具体要求。

2 完善铁路运输收入管理基础工作规范化的重要性

2.1 完善铁路运输收入管理基础工作规范化是贯彻落实总公司提出的“强基达标、提质增效”工作主题的需要

2017年总公司党组全面贯彻落实中央“稳中求进”的经济发展总基调，结合铁路行业实际，提出了“强基达标、提质增效”的工作主题。收入管理“强基达标”就是要完善运输收入管理基础工作规范化，坚持各项工作的标准和规范，补齐运输收入基础管理工作“短板”。收入管理“提质增效”就是要以提高发展质量和效益为中心，加快推动收入管理方式从“核算型”向“管理型”转变，全面提升收入工作质量，努力实现增运增收，提高企业经营效益。

2.2 完善铁路运输收入管理基础工作规范化是适应铁路公司制改革的需要

2017年全路公司制改革全面铺开，总公司提出了逐步建立具有中国特色的国铁现代企业制度和运行机制，进一步厘清总公司和铁路局集团公司的管理关系，明确权责界面，全面确立铁路局集团公司市场主体地位。建成公开透明、公平合理的铁路客货运输市场化承运人清算体系和制度，全面建立灵活可控的市场化运价机制。这些变化促使运输收入管理基础工作要适新应变，规范过程控制，夯实基础管理，提高运输收入信息质量和管理工作水平。

2.3 完善铁路运输收入管理基础工作规范化是实现企业经营管理目标的需要

铁路运输收入管理作为铁路企业经营管理活动的重要组成部分，为企业有关部门的决策提供详实、精确的数据，在提高企业经营管理效率，实现企业经营管理目标过程中起着重要作用。要实现准确地提供各种详实、精确的收入信息，必须准确把握运输收入管理基础工作规范化内涵，做到外美内实，通过健全完善各种制度，规范作业流程，提高基础工作质量，以规范的基础工作来保证收入信息的完整与准确，为运输生产和经营决策提供效益信息，确保企业经营管理目标的实现。

3 运输收入管理基础工作存在的问题

3.1 运输收入管理体系尚待完善

根据《关于进一步推进运输收入管理基础工作规范化的通知》上铁收函〔2008〕920号要求，运输收入管理机构设置要适应经营管理需要，岗位职责明确、工作流程清晰，内部控制制度完善，各项制度体系相互衔接、相互协调。为了进一步加强运输站段运输收入管理，2016年路局专门下发了上铁劳卫〔2016〕295号，将运输收入管理职能由营销科划归计划财务科负责，并对运输收入管理职能和相关生产岗位设置进行了明确。但从现实情况看，站段收入管理体系与总公司的有关标准和路局的要求相比还有差距，表现在：一是分管领导的主要精力没有放在运输收入管理工作上，站段运输收入管理力量相对薄弱，人员配置及工作整合不到位；二是部分站段抓基础工作重视程度、工作力度和考核体系还远远不够；三是对现场运输收入的过程控制和监督检查力度不够，统筹管理的力度亟需加强。

3.2 运输收入相关人员的整体素质有待提高

原铁道部财收 [2006]178号对从事收入工作岗位的人员有明确的准入制度，其中一条“熟悉国家财经法律法规、制度和方针政策，熟悉财会工作各岗位的技术操作规程和收入核算方法，熟悉本单位生产经营管理的全过程”，由于种种原因，目前站段收入从业人员大部分原从事客货运输业务，所学专业是运输专业，对相关财会知识了解甚少，对车站收入基础工作的指导存在局限性。另一方面，车站运输收入工作大部分由客、货运职工承担，有的站段存在收入人员年龄结构偏大、文化程度偏低，这些人员多数没有经过系统的运输收入业务培训，对运输收入相关的规章缺乏足够的理解，不能准确运用收入规章解决工作中遇到的问题。上述因素带来了以下弊端，一是带来了较大的运输进款资金风险；二是造成运输收入的漏收、少收；三是降低了收入报表质量，制约了收入管理水平的提高。

3.3 运输收入业务流程和作业标准有待强化

总公司、路局多次下发了关于加强运输收入管理基础工作规范化的相关文件，要求站段落实内控制度、规范业务流程、执行作业标准，但从日常工作中发现的问题来看，还存在着一定的差距，主要表现在：一是未认真落实内控制度，运输收入进款管理存在较大安全隐患：2016年4月，昆山南站发生1370万元售票款被侵占的特大资金事故后，2017年1至5月东至站共有两家单位21笔运杂费合计714596.40元汇入经办人个人账户；2017年12月10日龙游站3笔运输进款共计11631元误存入某世纪联华超市账户。二是核算人员未严格执行工作岗位作业标准，存在漏少收运杂费现象：2017年1-5月审核发现何家湾站22批货票共少收运费110149.20元；2017年8月检查发现衢州站少收1-6月份车辆延占费1459877.1元；2017年上海货运中心各站因未及时收取场地租用费、专用线租用费，全年产生迟交金814535.50元。三是流程管理方面不够规范：主要存在账表填记、修改不规范；货车调送通知单、铁路箱出站单等资料填记不规范；退、废票办理手续不完善，自动售票机管理存在漏洞，个别车站未能落实先交款后结账要求；财收八列报存在金额错误、科目互窜，债权债务的科目、标志错误，票据、凭证装订不规范等等。

3.4 企业文化建设滞后，缺乏激励机制

由于铁路长期处于大锅饭的体制下，缺乏相应的激励机制，存在干多干少一个样，干好干坏一个样的不良氛围，挫伤了员工的积极性。有些单位和部门，人为设置了种类繁多的考核措施，员工稍有工作失误，动辄赔款、考核，使员工缺乏认同感和归属感，许多员工心有怨气却无处宣泄，虽不能"拔起营寨打马而去"，但处处消极怠工、推诿扯皮，造成工作效率低下，工作质量不高，收入事故频发。

4 完善铁路运输收入管理基础工作规范化的对策

2018年是公司制改革后第一年，总公司提出“建立现代企业制度是国有企业改革发展的方向，必须一以贯之”。收入管理要适应改革的需要，必须完善运输收入管理体系，加强岗位员工管理、运行流程管理、文化建设管理，努力开创收入管理工作新局面。

4.1 加强基础工作建设，完善收入管理体系

认真贯彻总公司、路局有关铁路运输收入管理基础工作规范化的要求，根据运输收入业务的需要设置运输收入机构，配备收入机构负责人和相应的收入管理人员，进一步建立健全内部运输收入管理控制制度，明确职能科室和管理岗位工作权限和职责范围，优化调整岗位设置。坚持规范管理、强化基础，创新管理方式，提高队伍素质，强化过程控制和监督检查，对运输收入实现过程进行全方位控制，对每一个工作环节实行质量跟踪监督。

4.2 加强岗位员工管理，提高队伍整体素质

企业规范化管理系统中的岗位员工管理部分，回答的是如何才能让每一个岗位员工有能力素质、有意志意愿、有热情耐心,以保证完满地履行所赋予职责的问题。总公司提出，到2020年，全路基本建成布局合理、覆盖广泛、高效便捷、功能完善、世界上最现代化的铁路网和高铁网，并与其他交通方式实现有机衔接和深度融合。这些变化必然带来对收入人员整体素质的高要求，因此，一方面要结合实际，加强业务培训，按照规范管理、强化基础要求，针对路局、站段、营业站不同层面、不同岗位的要求，开展形式多样的专业知识和专业技能培训，丰富从业人员知识面，掌握新技能。另一方面，加强对员工的思想教育和职业道德教育，培养员工具有立足本职、爱岗敬业的良好品质，提高队伍综合素质。

4.3 强化运行流程管理，提高收入工作质量

企业规范化管理系统中的运行流程管理部分，回答的是如何才能保证每一个岗位员工都做正确的事、正确地做事、负责地做事的问题。随着铁路公司制改革，铁路运输企业逐渐从运输生产型向运输经营型转型，陆续推出微信扫码支付、货运票据电子化等新举措。收入管理要以公司制改革为契机，严格作业标准，加强基础管理，明确工作职责，细化管理办法，强化各项卡控制度的落实，加强风险意识的教育，严格执行“三检复核”制度，构建覆盖运输收入管理各环节、贯穿收入实现全过程的内部控制制度体系，加强源头控制、过程控制和岗位牵制，做到工作程序规范严密，相互牵制，岗位履职、按章收费，防控各类违章违纪现象，提高收入工作质量。?

4.4 重视企业文化建设，实现收入管理规范化

企业规范化管理系统中的文化建设管理部分,回答的是如何进行企业文化建设管理,以实现企业组织基因的改造,全面构建出能保证企业发展持续快速,基业长青的强势企业文化的问题。总公司提出全面建立具有中国特色的国铁现代企业制度和运行机制，按照"两个一以贯之"的要求，推进公司制改革后企业治理工作创新。收入管理要贯彻落实总公司的要求，加强企业制度和行为规范的培训与宣导,寻求员工的意识认同和自我约束，建立以人为本的激励机制，树立员工的认同感、归属感、荣誉感，提升团队的凝聚力,从而有效推进收入工作，全面实现收入管理规范化。

[1]《铁路运输收入管理基础工作规范化单位考核实施办法》（财收〔2006〕219号.

[2]舒化鲁.企业规范化管理系统实施方案［M］北京：电子工业出版社2013.03.