涉铁工程建设管理中安全隐患整治方法的思考

阮　强　张卫民　陈　沛　中国铁路上海局集团有限公司上海东华地方铁路开发有限公司

安全事故的发生绝非是孤立的管理“因子”失控所致，而恰恰反应出整个组织管理体系中有效运转的管控出现了“梗阻”。正如海恩法则所述：“事故的发生并非由其“单体”所致，而是有N个与之相关联的个体共同作用所致”，即表现为：叠加或放大。因此，对于如何有效解决好日常所发现的问题，防范问题的日积月累，以致事故的发生，则需要理性思考与推论，并采用一定的管理方法加以防范和消除，这是所有企业追求的最高安全目标，也是企业各层级管理者和执行者必须履行的首要职责。

1 认识隐患问题存在的客观性

人类社会为了追求美好的生活，则需要安全作保障，同样，企业要持续发展，也需要安全作支撑。然而，安全隐患无时无刻不伴随着人们的生活和各项生产活动中，由于人们对于安全隐患的认知受多方面因素的制约，或因灾难发生在他处，与己无关，产生盲目乐观，且往往造成仅以凭经验随性臆测安全状况，而非通过理性的、自省的、逻辑的正确认识安全隐患存在的客观性。正如，“蚂蚁之穴，可溃堤千里”等古训所揭示的隐患，在事故发生之前往往不被人们所重视，甚至认为“小问题”，不屑一顾，最终导致灾难的发生。

从近年来发生的各类安全生产事故案例剖析可得出，都是由于日常司空见惯的“小问题”存在，并日积月累，在“不恰当”的“人、机、料、法、环、时”等因素连锁叠加反应作用下，由“小问题”诱发，发酵、蜕变、最终导致事故的发生。而有相当一部分的管理者在事故发生后，均非理性地归集为运气不好，这种状况的存在，充分揭示了对于安全隐患存在的认识有何等不足。因此，为防范安全隐患问题由量变至质变，首先必须正确认识隐患存在的客观性；其次要充分认识隐患问题的变化性，只有充分认识到隐患问题的存在，并理性识别隐患问题可能诱发事故的机理，才能提高我们有效整治隐患问题的防御能力，从而可降低或避免事故发生的几率。

2 辨识隐患问题的属性类别

经调研发现，有诸多管理者对于隐患问题的概念存在一定偏颇。例1：某工地处于复线，线间距为4.0m，电气化线路，采用轨道吊卸便梁作业。运输组织部门下达施工计划令为：本线封锁且停电，因吊装作业存在“瞬时”侵入邻线限界问题，故施工单位按“常规”做法向车站申请邻线临时线路封锁要点计划。而施工单位在施工前所作的预案中，没有明确邻线的线路安全防护措施，也未明确邻线在不停电的状况下吊臂旋转控制等相应安全措施，而是以习惯的方式认为邻线已封锁，不需要设置任何防护，轨道吊是向工务段租用的，他们自己会控制的，不需要向他们安全交底等。例2：施工作业班组不按已明确的工况、工法、工艺流程、时间等纪律要求施工作业。例3：建设工地常见的“惯性”问题，如登高不带安全绳、进入作业区不带安全帽、电配箱缺失管理等等。从上述示例表象来看，似乎反映出的均是问题，但通过理性分析，则不其然。由于诸多管理者对于是“隐患”还是“问题”，存在着较为模糊的分辨，因此造成针对性施策的失偏。根据“隐患”的词解，即为：在某个条件、事物以及时间中存在的不稳定并影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜在着的因素。而对于“问题”，往往较为直观具象，其在于事故发生的前端，易于发现，但不被人们所重视。据此，从以上3例中就不难分辨在涉铁工程安全管理中“隐患”与“问题”的界定了。如“例1”中，主要反映出的是其在组织管理中对整体或结合部存在的隐患辨识的缺失问题，不易直观发现，但其可潜在发生行车、设备或人员群体伤害事故，危害极大，属组织管理隐患属性；“例2”中，主要反映出的是局部监督检查对于可能存在执行偏差的管控缺失问题，较易于发现，属管控防范类问题属性；而“例3”中，主要反映的是个体安全意识、职业素养、执行纪律不到位等问题，直观具象即可发现，属个体执行防范类问题属性。

经对安全事故案例中的管理研究发现，一般发生事故成因的管理缺失机理为：初期，即表现为问题，因其具有与直接导致事故的关联存在一定的——隐蔽性，一般不被重视，也不会与事故进行关联判别；中期，各关联要因发酵、叠加，其具有一定的——连锁性，此时表现为管控界面不清，互为推责；终期，各种诱因蜕变、爆发，由量变为质变，各管理功能失控，最终导致事故的发生。

因此，作为不同层级的管理者（层）、执行者（层），应对存在的隐患问题，以及可能潜在的不安全诱发“因子”（问题）充分辨识，并力争用结构性思维给予推论，辨识直观具象问题可能潜在演变为事故危机的隐患，且充分辨清所在职责范围内的关联关系，然后将其归类划分解决的属性和类别，才可确立有针对性的施策措施，方能防止潜在的不利安全“因子”趋向诱发、发酵、蜕变、爆发为事故。

3 整治隐患问题的方法措施

为有效防范安全事故的发生，作为管理者不仅须要了解不安全“因子”趋向诱发、发酵、蜕变、爆发为事故的机理，更为重要的是要掌握如何通过相应的管理方式与方法的设置，来预防事故的发生。因此，在整治安全隐患工作中，必须坚持“防、治”结合，双重并举。

3.1 研判风险隐患项的方法措施

依据风险管理的原理，为防范可能潜在的风险，须建立风险研判机制。即以待实施项目的实施时间段落进行划分，设置“梯度”风险研判方法，即提前预判（主要针对管理结构性风险隐患项研判及拟定对策）、临近细判（完善研判风险隐患子项内容及施策措施）、实战控制（制定具体风险隐患项的针对性和可操作防范措施，且明确落责和组织实施）。在研判风险要素中，必须依据待实施项目子项间的关联构机关系，并按“人、机、料、法、环、时”等要素一并进行分项和关联研判，且依据研判存在的风险隐患项，制定具有可作操作性的落责和实施对策，方予组织实施。

3.2 整治隐患问题的方法措施

首先，须划分隐患问题属性及分类；其次，须明确管控层级；再者，须有针对性地施策措施。要按照隐患问题的属性给予分类，诸如管理结构类、职能功能类、管理制度类、教育培训类、岗位技能类、监督检查类、考核评价类等，同时，在划分属性与类别时，应关联现实的组织构架功能管理职能，必须防止待整治问题与需履职的管理职能分离或者不及，而造成整治职能无从落责或错位。在确定待整问题属性及分类后，须按管理职能明确分级认领的管控机制，即，在相应管理的层级或岗位对整治隐患问题的管理或执行责任、标准及履职要求等给予明确，并健全隐患问题的整治管控制度、运作流程及整治结果评价等机制，同时，还要突出以强化专业管理职能为主体，以“建标准、带队伍、抓落实”为主责，并跟踪规章制度和措施要求的落实，对于隐患整治管理环节失控、岗位失职，必须旗子鲜明地追究管理或执行者的责任。在整治具体隐患问题措施中，必须坚持“五定、三结合”原则，即对于存在发现的安全问题，在整改方案上定项目、定标准、定期限、定责任部门和责任人、定督办领导，并及时将整治情况向职能管理部门反馈，在整改过程中实行查找问题与指导整改相结合，制定整改方案与追踪效果相结合，落实效果与评估考核相结合，力求使问题整改形成有效的闭环，以加大整改问题的力度，达到安全检查监督整改的目的。

为防止隐患问题整而复现，须采用“八步循环法”持续整治，即通过“发现→辨识→分类→施策→落责→整治→评价→考核”等循环方法，促使解决消除隐患问题，根除安全管理严不起来、责任落不下去等顽症。

4 实践成效

近年来，东华地铁公司根据主营涉铁工程建设管理的业务特点，为便于隐患问题的有效防控与抓实整治成效，将隐患问题管理主要分为三大类，即，一为组织管理类（即资质审查、方案审查、安审管理、施工计划审报等）；二为监督检查指导类（现场、台帐、记录检查等）；三为个体执纪类（以现场违规违纪为主），并按照“八步循环法”和“五定、三结合”原则，经探索与实践，设置了以“十防二控二加强”为安全防控体系（“十防”：防断、防胀、防洪、防撞、防侵、防坠、防坍防火、防爆、防止人员重大伤亡等；“二控”：控制工程管理重大安全风险；控制严重违章作业；“二加强”：加强流程规范管理；加强关键盯控。）；以“四项风控”为安全风险研判控制措施（指建立月研判、周提示、日控制和邻营大型工程机械使用风险研判）；以“三项制度、六个确定、一项行为准则”为落责联控管控手段（“三项制度”指日施工作业计划报监审核制度、大型工程机械使用派工单制度、当日安全危险源揭示制度；“六个确定”指在日施工作业计划编制时，必须确定“人、机、料、法、环、时”关键要素；“一项行为准则”指在涉及营运线限界内施工作业完毕后，必须进行运营条件检查，并规定将人员、工料器具归集“定置”管理等）；以各级检查日问题收集、周作深度分析为揭示，并将揭示警示要点置于相应管理平台作共享；另以健全月、季、年检评考核制度，确保安全隐患问题从研判、整治、结果考核形成较为完整的“防、治”体系链。

为确保“防、治”体系有效运作且发挥作用，在大力宣传规范安全管理的同时，积极组织各参建单位研讨，提高共保安全意识和适应相应的管理方法，实现了在涉铁工程业务量持续高位增涨和参建单位管理能力参差不一、项目点多面广等不利情况下的安全持续稳定。

随着“强基达标，提质增效”工作主题的深入开展，东华地铁公司已在本系统内全方位推进管理标准化建设，完善和明确各组织构架的管理功能。同时，着力从企业文化发展为落脚点，以企业正向安全文化建设为先导，积极营造良好的安全管理生态环境，促进安全管理向良性可持续方向发展。

5 思考建议

在企业的安全管理中，应清晰、有效有地落实“三管、四制”原则（即“三管”：管生产必须管安全，管经营必须管安全，管业务必须管安全；“四制”：逐级负责制，分工负责制，专业责任制和岗位责任制），作为企业管理构架中设置的安全管理功能之一——安全管理部门，不仅需要给予明确的安全管理属性，更需要给予明确的安全管理责任界定，应力争避免凡涉“安全”巨细，均落责于安全管理部门。

作为企业的专职安全管理部门，须在增强安全管理的服务意识、责任意识的同时，还必须树立四点意识：一是有为才能有位意识。安全管理部门是企业组织构架中的重要组成部分，其要实现自我价值，必须进行有效履职和尽责，其重要职责是为企业安全生产作保驾护航，确保企业能保持长治久安，在安全检查监督中不断体现新的作为，才能受到应有的尊重和发挥其有效的作用，才能确立其必要的地位。二是实行有效监控意识。安全检查监督是动态控制的过程，要提高安全检查的有效性，必须依靠制度建设和调动全体检查人员的积极性，抓住安全关键，发挥团队协作作用，实现安全检查在时间、空间、人员、过程等的有效控制，保证安全检查的全覆盖、立体化。三是提高安全检查质量意识。安全检查监督不仅要发现个性问题，更重要的是通过个性问题看共性，通过现场看管理，不断完善安全检查手段，延伸安全检查的触角，拓展安全检查的视角，加强安全分析，探索安全规律，形成安全检查的理性思考，提高安全检查的质量。四是提高综合安全管理能力意识。安全管理部门对于发生的各类事故、事苗，必须正确对待，要以“善于发现、善于分析、善于研究、善于对策、善于抓实、善于总结”的自我素质能力提高为目的，在充分剖析事故、事苗发生成因的基础上，认真研究防范措施，形成相应制度，转化为日常管理中应当实施的正确方式与方法作指导，提前设置防控手段，从而促进带动整体管理能力和水平的提高。