辽宁省全面推行河长制的思考与实践

(辽宁省辽河凌河保护区管理局，辽宁 沈阳 110002)

中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，明确在全国范围内全面推行河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理，加强水生态修复、加强执法监管等工作。水利部、环保部印发《关于全面推行河长制的实施意见》，提出要按照“四个到位”要求，于2018年底前全面建立省、市、县、乡4级河长体系，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。辽宁省于2018年6月底前已全面建立河长制，并通过国家验收。

1 对河长制的认识

1.1 生态文明建设的必然要求

党中央充分尊重自然规律，准确把握历史规律，站在“生态兴则文明兴”高度，将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计。江河湖泊是地球的血脉、水资源的重要载体、生态文明的重要基础，强化河湖管理保护，维护河湖健康生命成为生态文明建设的必然要求。

1.2 人类文明进步的必然选择

江河湖泊是人类赖以生存的重要物质基础。纵观人类发展史，人类与河湖之间的关系大致经历了依存、开发、掠夺、和谐4个阶段。人类在征服自然和改造自然过程中，不断深化对大自然的认识。目前，我国已进入从追求生活水平到追求生活质量的转型期，比任何时候都更加需要清澈的河水、优美的河湖生态环境，人水和谐成为时代的主旋律。实行河长制、全面加强河湖管理保护高度契合了人类与河湖的发展关系，成为人类文明进步的必然选择。

1.3 河长制具有强大制度优势

全面推行河长制是党中央的重大决策部署和制度安排。落实《关于全面推行河长制的意见》，既是工作要求，也是政治任务，是牢固树立“四个意识”，自觉维护党中央集中统一领导的大事。辽宁省实行“双总河长制”，很好地诠释了河湖管理保护“党政领导”、“一把手负责”的基本要求。

1.4 特点鲜明

ⓐ实现河湖管理保护全覆盖。习近平总书记在2017年新年献词中指出：“每条河流要有河长了”。辽宁省不但设立了流域面积10km2以上河流、常年水面面积1km2以上湖泊的河长、湖长，还将村屯房前屋后有治理保护任务的小河、小沟、小湖、小塘均纳入了河、湖长制；ⓑ实行河湖管理保护“首长制”。《关于全面推行河长制的意见》要求，各河湖所在的省、市、县、乡分级分段设立河长，由同级负责同志担任，这一安排完成了河湖管理保护从“部门制”到“首长制”的重大改革，把责任直接落实到了党政领导头上；ⓒ增强河湖管理保护的针对性。《关于全面推行河长制的意见》要求，坚持问题导向、因地制宜，立足不同地区、不同河湖实际，兼顾上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策。这一要求，有效地增强了河湖管理保护的针对性。

1.5 多项硬措施

ⓐ强化统筹协调。省、市、县3级设立河长制办公室，履行组织协调分办督办职责，督促相关部门(单位)按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动；ⓑ强化考核问责。上级河长对下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局；ⓒ强化社会监督。在主流媒体公布河长名单，在河湖显著位置竖立河长公示牌，公开监督电话，接受社会监督，聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。

2 辽宁省推行河长制的主要工作

2.1 编制两个方案

2017年2月11日，印发《辽宁省实施河长制工作方案》，全省14个市、116个县、1504个乡全部印发了本级实施河长制工作方案。为了统筹安排河长制实施阶段工作，又编制了《辽宁省河长制实施方案》，全省14个市、116个县全部印发了《河长制实施方案》，实现了“两个方案”全部到位。《辽宁省实施河长制工作方案》将河长制六大任务逐项分解细化为50项具体工作职责，分别落实到15个部门。《辽宁省河长制实施方案》确定了2018—2020年25项河湖治理和管理保护主要任务，并落实到15个有关部门牵头组织实施。

2.2 完善组织体系

2017年辽宁省全面建立了省、市、县、乡4级河长体系，2018年进一步完善建立了村级河长体系，全面建立了省、市、县、乡、村5级河长体系，共设总河长2997人、副总河长2106人、河长17001人。

2.3 制订工作制度

印发《辽宁省河长制工作管理办法》(试行)，出台了10项工作制度，其中包括中央和水利部明确要求的6项制度和结合实际探索建立的河长巡河、联席会议、督察督办、联合执法等4项制度。全省14个市和116个县全部出台了中央和水利部明确要求的6项制度。

2.4 督导检查机制

建立了全面推行河长制工作旬报和月调度会议制度，按期派出工作组，对各市、县(市、区)进行全面推行河长制中期评估和验收，并将全面建立河长制纳入基层水利服务组重点督导内容，深入基层指导监督和组织落实河长制、湖长制工作。省政府将全面推行河长制、湖长制工作列入贯彻落实党的十九大精神实施方案、省政府工作报告、“重实干、强执行、抓落实”专项行动方案、对各市政府绩效考核指标体系及省农田基本建设“大禹杯”竞赛中，全面督导各地全面落实河长制。2018年5月，印发《辽宁省2018年河长制工作考核方案》，将《辽宁省河长制实施方案》25项主要任务分解为40项具体工作，落实了年度目标、考核标准和完成时限，由14个有关部门牵头进行监督考核。

2.5 整理基础资料

公布了3536条流域面积10km2以上河流名录，印发了86条市际以上界河基础资料汇编，绘制了全省河流水系结构图和主要河流干支关系拓扑图，汇总了全省792座水库和676个水功能区基本情况，更新了各级河长及其负责河湖信息，并将河湖、河长等基础信息录入河长制、湖长制信息管理系统。

2.6 举办宣传培训

省政府召开了河长制新闻解读发布会，举办了全面推行河长制科普知识讲座和河长制、湖长制知识竞赛，举办了河长制业务专题培训班，对各市、县副总河长、河长办主任进行专题业务培训。省水利厅组建河长制、湖长制业务培训教师团到各市开展业务培训。

2.7 设立河道警长

印发《辽宁省公安机关实行河道警长制工作方案》，构建组织配套、责任明晰、上下联动、协调有序的江河(湖)流域治理保护体制机制，全面设立省、市、县、乡4级河道警长，全省共设立4级河道总警长1656人、副总警长1333人、警长3024人。

2.8 一河一策及管理系统

印发《辽宁省“一河一策”治理及管理保护方案编制通则》，分解任务、落实责任，统筹开展全省“一河一策”方案编制工作。省负责编制的232条跨省、跨市河流和市际以上界河的“一河一策”方案已通过省级河长审定印发。市、县(市、区)负责编制的“一河一策”方案已基本完成，部分已印发执行。确立了河长制、湖长制管理信息系统建设总体框架，即一中心(资源整合数据中心)、一专网(水利骨干网)、一张图(全省全景监控图)、三种展现形式(PC端、手机APP和微信公众号)，2017年底具备了信息报送、统计汇总、数据分析、信息发布等基本功能，并完成了河湖长制组织体系、河流水系、水功能区、水质监测断面、入河排污口等基础信息数据库建立工作。

3 对辽宁省河长制推行的思考

辽宁省全面建立了河长制、湖长制，并实现了设立流域河长、河道警长，出台实施方案等多项工作创新，但河长制攻坚阶段刚刚开始，河湖管理保护工作任重而道远。

3.1 强化村级河长职责落实

河湖管理保护关键在河外、重点在基层。目前，全省已设立村级河长12575人，占各级河长总数的63%。村级河长履新，还需要进一步强化认识、明确职责、落实任务，以便更好地发挥作用。

3.2 提高“一河一策”方案质量

“一河一策”方案是实施河湖管理保护的时间表、路线图、责任书，方案编制进度较快，存在着不同程度的情况不全面、问题不准确、目标不合适、责任不落实、措施不具体等问题，还需进一步采取指导、督导等措施，全面提高工作质量。

3.3 规范河长公示牌

河长公示牌是河长制的窗口，集中体现了目标任务、责任落实、监督管理等综合信息。虽然全省已竖立了12761块河长公示牌，但也存在位置不合适、信息不完整、电话不畅通等问题。需围绕公示牌，采取普查、暗访等方式进一步明确目标任务、规范信息管理、落实管护责任、通畅监督渠道。

3.4 进一步解决普遍性问题

ⓐ需要彻底解决向河道倾倒垃圾问题。2016年以来，辽宁省连续3年组织开展河道垃圾清理专项行动，共清理河道垃圾573万m3，由于多种原因，目前河道垃圾仍然不同程度存在。因此，需要各级政府采取“清除存量、控制增量”等措施，彻底解决河道垃圾问题；ⓑ尽快完成河湖划界工作。河湖划界工作是河湖管理保护的基础性工作之一，只有明晰范围，才好强化管理；ⓒ抓紧解决河长办人员问题。目前正值机关、事业单位改革之际，全省专职人员不足，无法满足工作需要。

3.5 进一步谋划难点问题

“水清、岸绿、河畅、景美”是河湖管理保护的定性目标，相比之下还有一些差距。ⓐ“水清”压力大，水体污染，表象在河里，本质在岸上，如不能解决排污口水质达标、面源污染等问题，水环境形势将愈加严峻。还需出组合拳，打好水污染治理攻坚战；ⓑ“岸绿”保成果，自从辽河、凌河划定保护区，成立管理局以来，辽河、大小凌河等重点河流河滩地退耕还河、生态封育88.4万亩，主要江河生态环境显著恢复，辽河、凌河千里生态廊道基本建成。但成果来之不易，除了省财政按照每亩每年600元标准落实补助资金外，尚需要加大执法检查力度，确保封育滩地不被侵占、抢种；ⓒ“河畅”问题多。随着土地承包、林权改革，河道成了唯一的“公共用地”。侵占河道、超标排放、非法采砂、滥堆乱放等问题普遍存在，不同程度地影响了河道防洪、生态和供水安全，还需统筹治理、各个击破；ⓓ“景美”需努力。截至目前，水利部共评定国家级水利风景区832家，而辽宁省仅有10家，需要将水利风景区建设作为河长制、湖长制的重要抓手，提升河湖管理保护水平，为人们提供更多优美的河湖生态环境。

4 结 语

推行河长制是落实绿色发展理念、加强河湖保护、完善水治理体系的需要。辽宁省虽然全面建立了河长制，但河道管理保护任重道远，需要压实河长职责、激励河长履职、提升河长履职水平、提高河道治理水平、增加社会公众参与等方面推进河长制落地生根、取得实效，多方位提升河道管理保护能力，更好地打好并完成水污染防治攻坚战，为水环境的可持续发展奠定基础。