莱西市农田节水灌溉发展对策初探

王俊红，王 磊

（莱西市水利局，山东 莱西266600）

1 基本情况

莱西市位于胶东半岛中部，隶属于青岛市，是国务院确定的沿海地区对外开放县市，也是中国农村综合实力百强县市之一。全市总面积15.22 万hm2，耕地面积7.15 万hm2。莱西市是著名的粮食生产基地，常年以种植小麦、玉米、花生为主，随着高效农业的发展，经济作物逐步以地膜覆盖花生和蔬菜为主体。截止2017 年末，莱西市有效灌溉面积达5.38 万hm2，节水灌溉面积达2.73 万hm2（其中低压管道1.88 万hm2，喷灌0.47万hm2，微灌0.38 万hm2），为保证和促进莱西市农业丰收发挥了重要作用。

2 节水灌溉发展情况

近年来，莱西市通过农田节水灌溉项目、农业综合开发项目、新增“千亿斤”粮食产能项目和“水肥一体化”等项目建设，农田水利基础设施进一步完善，农田节水灌溉面积快速发展，农业用水效率效益不断提高。“十二五”以来，水利部门加大资金投入，实施了灌区续建配套节水改造、小型农田水利重点县、规模化节水灌溉、小型水源工程、农田水利工程设施维护等项目。在项目实施过程中，根据项目区地理特征、生产条件及水源赋含，结合农业种植结构，统筹实施了低压管灌、蔬菜滴灌、果树喷灌等先进实用的节水技术，基本实现了粮田管灌化，果菜微灌化。同时莱西市注重灌溉模式的科技化信息化建设，在国家级高效节水灌溉示范项目中，安装了土壤墒情、气象数据、灌溉体系自动测报联动运行系统，提升了项目区灌溉技术信息化程度，科技示范引领效果好，解放了生产力，深受农户称赞。

农田节水灌溉技术的推广应用，提高了科学技术在农业生产中的产值贡献率，促进了传统农业逐步向优质、高效、节水、增产的现代农业发展。大大提高了灌溉水利用效率，有效减少了农业灌溉水资源的浪费，实现了水资源可持续利用和优化配置。

3 存在的主要问题

3.1 水源短缺

随着经济社会的发展，城镇空间布局的拓展，导致生产生活用水快速增长。莱西市具备条件的大中小型水库基本转向工业用水和居民生活用水。近几年持续干旱致使水库蓄水减少，河道干涸断流，以水库、塘坝、河道等地表水为水源的高效节水灌溉工程水源无法保障，失去灌溉功能。井灌区因地下水位下降影响灌溉工程设施效益的发挥。

3.2 资金审批环节繁琐，投入不足

水利建设资金经过多个部门的审查批复，运转周期较长，手续繁琐。工程配套资金滞后情况时有发生，资金问题始终是困扰节水灌溉工程水利建设的顽疾。

3.3 重建轻管现象依然存在

乡镇水利站、农民用水合作组织的建立和发展受编制、经费、场所的制约，发展缓慢，管护机制不完善，管护措施不到位。

3.4 水利专业人才短缺

基层水利队伍建设是做好水利工作的重要智力保证。水利工作条件艰苦，工作环境较差，人员编制少，这些都是制约水利人才到基层工作的“瓶颈”。

4 几点对策

深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，遵循新农村建设、乡村振兴、脱贫攻坚等一系列新思想新战略，把农业节水作为方向性、战略性大事持续推进，结合农业供给侧结构性改革，以水资源节约保护、高效利用为核心，以区域规模化高效节水灌溉工程建设为重点，加快转变农业灌溉发展方式，探索、推广引进先进的灌溉模式，综合集成农艺、农技、农机等措施，加大政府资金扶持力度，深入推进农业水价综合改革，创新工程管理体制和运行管护机制，全面提高农业用水效率和效益，促进农业可持续发展。

4.1 继续大力发展高效节水灌溉

以《青岛市水利现代化规划》和《莱西市高标准农田建设规划》为统领，统筹小型农田水利、高标准农田、新增千亿斤粮食产能、农业综合开发、国土整治等项目资金，整合建设途径，互补工程内容，确定建设重点和主攻方向，打造具有地方特色的灌排工程，确保规划建设的工程满足当地农村发展需求。

4.2 坚持节约高效

根据我市水土资源状况和水环境承载能力，加强水资源管理，推行最严格水资源管理制度。加大农业节水力度，大力推广先进的管道灌溉以及喷滴灌等高效节水设施，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农技农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率，全面提高农业用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。

4.3 坚持因地制宜

按照我市自然地理条件和经济社会发展水平，依据水源类型、水源条件、水资源禀赋等情况，充分考虑种植结构、灌溉类型、耕地布局，采取不同的节水工程型式，集中建设一批技术先进、管理科学、服务健全、推广有力的规模化节水灌溉增效示范工程，为示范带动我市节水灌溉健康快速发展提供基础支撑。

4.4 加大政府资金投入

节水灌溉工程是公益项目、民生工程，是实现国家粮食安全的重要保证。保证节水灌溉建设资金投入，落实上级优农惠农政策，提高建设资金补助比例。针对不同项目区特点，分类管理，对面积大但土地权属分散的片区，其灌溉工程建设资金宜由财政全额补助，受益片区群众担负适当的人工辅助劳动。对农业园区内的节水灌溉项目，实行“民办公助”，用财政补助资金，引导园区业主积极主动兴修灌溉工程，促进政府与园区共同投入的发展机制。

4.5 积极推进农业水价综合改革

完善农业供水计量设施，加快供水计量体系建设， 创新管理模式和手段。通过对已建项目维修养护改造、增加计量设施，落实好农业用水精准补贴与节水奖励措施。

4.6 加强抗旱水源工程建设

大力发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，加强水系连通和水源调蓄工程建设，增强水源储备，提高农业抵御自然灾害的能力。

4.7 提升管护能力和水平

积极引进水利专业人才，强化技术力量。加强基层水利站、农民用水者协会、抗旱服务组织等专业服务队伍建设，推行灌溉工程维修、维护服务社会化。同时积极开展节水农业试验示范和技术培训，加强效益监测，推行用水户全过程参与，提高农民科学用水技术水平。

发展节水灌溉要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持以水定产、以水定需，做好顶层设计，注重规划先行，严格落实水资源消耗总量和强度双控行动，既尽力而为，又量力而行，把这一惠及百姓，造福后代的民心工程建设好、发展好。