兰陵县水利扶贫存在的问题与建议

李晓东

（兰陵县水利建筑安装公司，山东 兰陵277700）

水利行业扶贫如何适应新形势要求，全面为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障已经成为摆在各地水利部门面前的一项重要课题。当前扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥水利设施的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困区水利短板。2017 年，兰陵县先后完成水利行业扶贫工程投资1 709 万元，解决了8 个贫困村19 812 人的饮水安全问题，大中型水库贫困移民3 831 人得到项目入股分红，发展贫困村高效节水灌溉面积448.67 hm2，7 个贫困村3 030 人得到水土保持项目收益。兰陵县水利行业扶贫开发工作取得了一定成效，但由于贫因人口基数大、贫困村资源环境差等因素的影响，水利行业扶贫形势仍然较为严峻。

1 水利行业扶贫存在的问题

1.1 水利扶贫开发项目仍然不足

近几年，兰陵县水利建设总体上有了质地飞跃。但因贫困村多在山区、库区，交通落后、群众居住分散等条件制约了水利建设项目的落地实施，水利建设项目偏少。一是贫困村自然条件差、产业结构单一、农业综合开发能力弱，导致水利项目投入高、效益低，水利项目实施意愿不强。二是部分贫困村无可靠稳定的水源支撑，制约了水利建设的进一步发展。三是现有小型农田水利工程改造点多、线长面广，施工条件困难，实施难度大。现实资金投入不能满足实际需求，缺口较大。

1.2 开发项目资金投入不足

由于水利扶贫开发项目的高投入、低收益和实施条件不利等因素制约，兰陵县大部分水利扶贫开发项目的建设标准偏低。一是上级投资有限，当地群众收入低，自筹难以落实，不得不降低设计标准，尽量多地解决群众的需求，造成每年都安排建设项目，但难以达到“全覆盖”水平的怪象发生。二是项目规划、设计、实施和管理安排惯于“包办代替”，不注重吸纳群众参与，导致项目建设实用性不足。

1.3 扶贫工作思想认识有待加强

一是水利行业扶贫实际工作中仍是一种自上而下的单向政府行为，群众参与只是被动的投工投劳和自筹资金，一些村干部认识不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依赖思想，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘。二是个别地方和单位对水利行业扶贫开发的政策把握不准，扶贫对象准确界定不到位，实际效果差异性较大。三是贫困人口整体素质偏低，思想观念落后，接受新事物和掌握新技术的能力不足。贫困群众对水利项目责任感不强，缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了水利行业扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。

1.4 基础设施建设与农民利益应协调一致

一是水利公共服务行业与私人资源使用形成新的矛盾。这种矛盾主要体现在小型农田水利设施建设与农民土地的利益纠纷上。因协调不到位等原因导致出现阻工、扰工等现象，一定程度上制约了水利基础设施建设发展。二是对水利基础设施还存在“争水争利”现象，受投资、产权、管理等诸多因素影响，在用水平衡性、公益性方面，未能够真正实现让利于民。

1.5 农田水利设施管理粗放

一是由于沿用“大锅水”制度，利益不够直接，群众参与的积极性不高。水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，农村水利设施被盗被毁现象时有发生。基层水利工程管理的断档、缺位现状，制约着农田灌溉等水利工程的实施效果和永续利用。二是有的农田水利建设项目设计脱离了贫困农户的实际需求，造成项目利用率低，不能发挥应有的效益，影响了扶贫的效果。三是乡村青壮年劳力外出打工增多，留守人员劳动力以中老年人为主，其文化素质和学习能力较低。农业副业化、农民老龄化和农村空心化现象导致乡镇和村级管理缺乏管理和技术人才，管理难度增大。

1.6 扶贫基础监督有待加强

一是随着水利扶贫投资加大，资源内项目往往超越规定，资源外群众需要的项目调控能力弱，甚至无法安排。二是水利扶贫项目推进要求往往比较紧急，资金有时比项目先到。有的资金到账户后手续尚不完备，被动做假手续、补假资料的情况有所发生，资金运行安全隐患较大。同时地方的监督、审核把关不严，使得少数基层干部在申报项目时，具有较大的“暗箱操作”空间。三是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督。一些村民只要认为对自己没有直接利益就不太愿意参与。缺乏群众监督导致部分村干部独断专行，侵占集体利益，坑害农民群众。群众在发现权益受损时也易采取极端方式表达诉求。

2 水利行业扶贫的建议

2.1 找准水利扶贫的重点和结合点，精准发力

一是水利行业扶贫涉及面广，但项目和资金有限，不可能面面俱到。项目安排要避免“一刀切”模式，规模上由大而少向小而全转变，管理上由粗放型向精细型转变，把有限水利资金用到扶贫攻坚的刀刃上。二是坚持把改善贫困村的民生问题作为水利扶贫重点。针对水利行业特点，着力加强贫困村饮水安全改造，达到“户户饮安全水”的目标；加强贫困村塘堰和渠道的修复和清淤，解决农田灌溉的水源不足和渠系不畅的问题；加强山洪灾害的预防和整治，保障贫困人口生命和财产安全；破除制约贫困村水利发展的体制机制性障碍，提高水利服务与保障能力。三是按照精准扶贫的思路，将水利扶贫与产业扶贫、搬迁扶贫等有机结合起来。

2.2 合理论证和规划水利扶贫项目，务求实效

水利行业扶贫项目应当充分采纳群众意见，建设适应性和实用性强的水利工程。一是根据需要建设一批水坝、水坡，蓄水池等水源工程，为贫困村农业生产提供基本水源保障。二是根据现行种植模式重新规划选址，提高设计标准，建设一批泵站，合理分配水资源。三是合理发展高效节水灌溉，对有条件的贫困村可发展滴灌或喷灌，实现节约用水与农业增产增收同步发展。

2.3 结合农业水价综合改革，长效管理

一是水利工程在管理上应当摒弃传统“大锅水”模式，通过农业水价改革建立“公司+协会+农户”的管理模式。由公司提供先进技术支撑，由农户参与供水协会进行工程管理。通过改革，做到水利扶贫项目有“人+钱+技术”保证措施，使水利扶贫项目长久发挥效益。二是水利扶贫项目往往投资大收益小，管理困难。可将专项管理启动资金列入预算，对贫困乡村基层水利管理技术培训和项目管理办公设施费用予以保障。三是采取政府补贴的方式，把农业用水推向市场运营管理，将水费收入的合理部分补贴给基层水管人员，增加基层水利服务人员的收入，激发村级管水员的工作热情。

2.4 加强农村基层水利教育培训，强化造血

水利行业扶贫不能是“玩走秀”“摆过场”，也不能是“搞施舍”“做慈善”。要长远激发贫困群众脱贫的内在动力，变“输血”为“造血”，就要加强贫困群众的思想教育和技能培训。一是在帮助贫困群众搞建设、搞指导的同时，培养造就一批懂技术、会经营的新型农民。以点带面，先进帮后进，实现全面脱贫。二是积极协助贫困村建立健全项目管理规章制度，加强贫困群众思想道德教育，推进村级组织规范运行。三是发展思想解放、懂技术业务的青年党员，充分发挥党员的模范带头作用，促进搞好水利建设管理。

2.5 发挥驻村工作队服务作用，综合配套

强化驻村水利干部工作职能，深入开展入户帮扶工作。一是按照访民情、送政策、注真情、办实事的态度及时掌握贫困村水利动态，研究提供帮扶指导措施。加强与村委沟通，进一步分析村情，积极谋划合理的水利扶贫项目措施建议。二是到村到户开展技术培训，强化村级水利管理技能。引入资金、信息、技术和人才，搞好配套服务，延伸服务链条。三是因户施策。根据贫困程度、自然环境、发展条件，找准差距，明确工作重点和具体措施。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。

2.6 做好水利扶贫宣传，强化监督

以“项目跟随规划走，资金跟随项目走”为原则，预防水利行业扶贫领域腐败现象，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。一是立足源头，因地制宜，建立健全科学的干部考核机制和监督机制，采取第三方评估的模式评估各单位各联系帮扶人的扶贫工作业绩，将评估结果与干部晋升、年终绩效等挂钩，保证党员干部真扶贫、扶真贫。这既是对水利扶贫工作的动态管理，也是强化监督考核，更是服务好群众和经济社会的关键环节，可以说是解决水利扶贫工作的“最后一公里”问题。二是强化宣传造势。在县电视台、报刊、手机短信平台等媒体密集发声，宣传扶贫领域监督执纪问责。通过发放致群众的一封信、制作扶贫工作廉政公益广告等方式，开展立体式宣传；同时，把扶贫政策印成宣传资料，在各帮扶干部进村入户开展精准脱贫工作中一并向群众宣传，扩大宣传面。三是强化线索排查。通过设立公开举报信箱、举报电话，方便群众来信来访；同时主动下访督查落实，把被动受访变成主动下访，点对点收集扶贫问题线索。