邹城市高效节水灌溉工程建设的主要做法

刘兴龙，时 瑾

（邹城市水利局，山东 邹城273500）

邹城市位于山东省西南部，现辖13 个镇、3 个街道，2 个省级经济开发区。总面积16.16 万hm2，其中耕地面积6.3 万hm2，总人口116 万。截止到2017 年底，全市灌溉面积发展到4.48 万hm2，灌溉水利用系数达到0.65。

1 主要做法

1.1 因地制宜抓好项目建设

按照规划引领、重点突破、整体推进的工作思路，科学编制了《邹城市高效节水灌溉规划》《邹城市旱能浇、涝能排高标准农田建设规划》《现代水网规划》，明确发展高效节水灌溉的总体思路、任务目标和保障措施，并将各项规划任务层层分解，明确责任，全力抓好落实。结合地形特点，在实施高效节水灌溉过程中，分类施之，因地制宜，一是水库灌区采用水库+水表计量式给水栓+小白龙管道自流灌溉模式；二是引湖及河道泵站灌区采用泵站+变频+管道+水表计量式给水栓+小白龙管道提水灌溉模式；三是机井灌区采用机井+射频卡+管道+全隐蔽式给水栓+小白龙管道灌溉模式；三是对土地已经流转，种植作物经济价值较高、管理到位的区域推广发展喷滴灌及水肥一体化模式。

1.2 创新机制做好建后管理

从2012 年起，先后实施了基层水利服务体系建设、农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革。研究制订了一系列绩效考核和奖惩办法，鼓励工商或民政注册的合作社、协会参与农田水利工程管理。对在工商或民政部门新注册成立的农民用水合作组织，市政府给予2 000 元启动资金补助。同时加大考核奖惩力度，将农民用水合作组织作为考核重点，对考核优秀和良好等次的，分别给予75 元/hm2、30 元/hm2的奖励。市财政每年列支200 万元用于农田水利设施的维护，列支50 万元用于农业水价精准补贴、节水奖励和管护主体的考核奖励，促进了高效节水灌溉快速发展，形成了一批产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程和管护职责到位的管护主体。

1.3 拓宽渠道加大资金投入

采取加大财政投入、争取上级资金、社会融资等形式，多渠道增加高效节水灌溉建设的投入。市镇两级财政每年从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金、从土地出让收益总额中安排15%的资金、征收的水利建设基金和水利规费全部用于农田水利建设，并优先发展高效节水灌溉及水肥一体化建设。出台了《突破邹东山区发展若干政策》，对镇村自行实施的高效节水工程，按投资额的50%给予奖补。同时，认真研究上级政策，科学编制水利规划，加大对接协调力度，全力做好对上争取工作，近年来每年争取的上级资金都在5 000 万元以上。探索新的融资模式，撬动社会资本参与水利建设和运营管理，采取PPP模式规划了湖水东调灌区高效节水灌溉项目，投资1.9 亿元发展高效节水灌溉面积0.67 万hm2，年节水1 000 万m3。

1.4 健全机制确保工作成效

邹城市委、市政府历来重视高效节水灌溉工作，出台了《关于推进高效节水灌溉发展的指导意见》，把高效节水工程建设列入全市百项重点工程和重要督查考核事项。建立完善了督导调度制度和考核奖惩办法，跟踪督导，协调推进，实行一月一通报，一季一督查，年终全面考核，确保按时间节点扎实推进。同时，利用试点带动及电视、报纸、网络等媒体广泛宣传发展高效节水及水肥一体化的政策和重要意义，进一步提高了群众认知程度，增强了节水意识，为项目建设管理营造了良好的舆论氛围。

2 存在的问题

尽管邹城市高效节水灌溉工作取得了明显成效，但与先进地区相比，特别是离群众的期盼还有较大差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：受地理地质条件的影响，全市水资源总量不足；耕地面积大，灌溉发展任务重；新型农业经济发展迅速，高效节水灌溉技术相对滞后。

3 建 议

1）加快水肥一体化技术推广。因地制宜，科学规划，编制水肥一体化工程建设规划和年度实施计划，以高效经济作物园区、专业合作社种植区为示范引领，逐步向大田作物推广应用，提高灌溉和施肥效率，促进农民增收、能源节约、环境优化。

2）加快推进农业综合水价改革。进一步明确水价综合改革的时间表和路线图，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，到2020 年全部完成57万亩灌溉农田改革任务。

3）加快发展高效节水信息化技术。充分利用现代水利科技给农民种植带来强力支撑，大力推广应用自动化控制、射频控制、墒情监测等新技术，提高信息化水平，促进全市农业现代化进程。