肥城市全面推行河长制工作实践与探索

邓来强，高胜利，孙中奎

（肥城市水利局，山东 肥城271600）

肥城市隶属黄河流域，总面积1 277 km2。境内共有河流52 条，总长645 km；水库91 座，塘坝337 座；年均水资源量2.6 亿m3。肥城市认真贯彻落实省、市级部署要求，高度重视全面实行河长制工作，提高政治站位，履行工作职责，立足实际、务实求效、狠抓落实，切实加强全市河湖管理保护和生态建设，以河（湖）长制统领水生态建设，统筹规划、系统治理，水环境得到有效改善，水安全有了强力保障，水生态系统实现良性循环，“秀美河湖、生态桃都”的格局正逐步形成。

1 主要做法

1.1 责任具体化，传导压力织密管护体系

一是层层明责。成立河长制工作领导小组，全面建立了市镇村三级河长体系，全市明确各级河长681 名。按照“分级管理、属地负责”的原则，逐条逐段落实河湖管理和维护主体，明确管理、维护责任，明晰各成员牵头事项与具体职责。二是深入履责。各级党政主要负责同志为河湖管护的第一责任人，统筹做好辖区内河长制工作；各级河长为河湖管护的具体责任人，亲自抓、带头干，牵头负责相应河湖的管理和保护工作。市河长办充分发挥统筹协调作用，承担河长制组织实施具体工作。各成员单位履职尽责、密切配合，制定部门专项实施方案，明确年度目标，稳步推进落实。三是严格追责。肥城市制定了《河长制工作考核办法》《河长制验收办法》，建立考核问责与激励机制，根据河长制实施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河湖生态环境保护、水域岸线管理等为主要考核指标，明确考核目标、主体、范围和程序，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时，严格落实自然资源资产离任审计制度，把河湖管护纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。

1.2 整治生态化，系统修复提升管护水平

一是科学编制规划。围绕确立的中长期目标，细化制定各镇街区、各部门具体推进措施，明确河湖整治各阶段的年度目标和任务分工，“一河一策”制定综合整治方案；围绕规范水域岸线用途管制，合理确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，编制了河湖岸线利用管理规划方案。二是开展清河行动。针对河道水库内存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”行为，集中开展清河行动，河道环境明显改善。三是突出项目抓手。立足肥城市“西邻黄河、南靠汶河”的优势，充分利用客水资源，实施引汶调水和引黄济肥工程，年可实现调水1 200 万m3、3 400 万m3，确保生态景观用水。结合“山水林田湖草”系统治理，策划争取2018 年度国家农田水利项目县和陶山小流域治理项目，同时，编制《肥城市水系连通规划》，确定“五横四纵”大水系发展治理战略。

1.3 突出社会化，创新模式拓宽管护渠道

一是政企合作。在充分发挥社会效益、生态效益的基础上，为提高经济效益，对已完成河湖工程治理的河段，加强市场跟进。沿河镇街与苗木公司（大户）签订协议，公司（大户）在符合防洪安全标准的前提下，在坡岸栽植景观苗木作为防护林，同时负责该河段内的日常保洁。二是管养分离。肥城市引进中节能集团，成立中节能（山东）环境服务公司，开展环境保洁托管业务。目前，已有13 个镇街区与中节能签订辖区环境保洁托管协议，把区域内河道保洁作为重点内容，河段管护责任落实到人，河道周边垃圾定时清运、水面定期保洁，实现了管理维护精细化。三是以河养河。针对垃圾倾倒、开荒种植等侵占河道的现象，对问题严重的河道进行规划治理，治理后统一栽植景观苗木，收入归村集体所有，在改善河道环境的同时，盘活闲置资产，增加村集体收入，收入主要用于河道治理和管护，形成良性循环，实现了河湖管护从传统模式向专业化、市场化转变。

1.4 工作常态化，立足长远确保管护效果

一是构建联动机制。各成员单位加强沟通联系、强化横向联动，定期召开部门联席会议，协调解决河长制工作难点；加强日常执法联动和专项联合执法，集中执法力量进行专项整治，严厉打击河湖违法行为，维护河湖管理秩序。二是严格巡河制度。河长制需河长治，严格落实巡河制度，扎实开展巡河行动，走实地、察实情、摸实底，重点围绕河湖水质、日常保洁、岸线管理、综合整治、问题整改等工作定期开展巡查。三是落实奖惩政策。将河湖管护经费列入市财政年度预算，列支专项经费，市河长办每年分两次对镇（街）河湖管护情况进行专项考核，根据考核结果兑现奖惩。镇（街）同步配套资金，制定出台河湖管护奖惩政策，对聘任河湖管护人员严格考核奖惩，以确保河湖管护长运有效。

2 存在问题及对策

2.1 联动机制执行力度仍需加大

齐抓共管的工作格局未完全形成，存在上热下冷现象，部分成员单位对推行河长制工作认识不到位。下步工作中，应该上下联动，组织体系和责任落实到位；建章立制，制度和政策措施到位；强化调度，监督检查和考核评估到位。

2.2 基础设施投入不足

沿河生活、建筑垃圾虽然得到有效清理，但垃圾堆放不规范、清理不及时、处理设施不健全等问题仍然存在。结合肥城市实际，制定工业污染整治、排污口整治、严格水域管理、规范河道采砂、加强河道改造、加强源头治理、完善法规制度、提高执法能力等一系列措施。

2.3 宣传引导需要加强

对水生态环境保护治理的宣传引导不足，群众参与度不够，上下整体联动的工作氛围还不浓厚。为进一步落实河长制组织体系建设，加强河湖管理保护宣传，推进河长制信息公开，积极推进河长公示牌设置；通过“肥城水利”公众号，及时宣传肥城市河长制工作动态、典型经验和工作成效；通过各类培训，切实让责任单位和群众做到政策清、责任清、措施清。

3 工作打算

3.1 深入推进河长制

扎实开展清河行动回头看，进一步清除河道内乱栽乱种、乱搭乱建等涉河违法事项；抓好河湖管理范围和保护范围划定工作，理清管理范围，理顺管理体制；全面开展好河长巡河行动，进一步督促各级河长履职履责；积极实施一河一策方案，推进河湖综合整治；组织协调相关单位，全力做好河湖划界工作；通过系统治理，实现河湖水环境、水生态不断改善。

3.2 全面铺开湖长制

进一步加强肥城市湖泊管理工作，全面建立健全湖泊管理保护长效机制，推进生态文明建设，在肥城市全市范围内全面实施湖长制。将肥城市91 座中小型水库均纳入湖长制管理范围。参照河长制工作做法，建立湖长制组织体系、职责体系、考核体系，将湖长制与河长制同部署、同推进，实现河、库一体化管理。

3.3 推行河湖常态化管理

进一步强化责任落实，加强督导检查，在现有基础上创新河湖管护机制，突出制度建设，强化制度执行，推动河湖管护规范化、常态化。本着找准弱点、抓住重点、打造亮点的工作思路，扎实做好河长制各项工作，切实抓好河道的长效管理。