威海市全面实行河长制管理的主要做法

孙士国

（威海市河长制办公室，山东 威海264200）

威海市位于山东半岛东端，全市共有大小河流1 552 条，总长3 866 km。其中流域面积200 km2及以上河流9 条，总长418 km；流域面积50～200 km2河流22 条，总长422 km；流域面积50 km2以下河流1 521 条，总长3 026 km。全市共有大中型水库16 座，其中大型水库3 座，中型水库13座；小型水库393 座，其中小（1）型水库65 座，小（2）型水库328 座；塘坝3 393 座。

1 主要做法

1.1 领导高度重视，建立河长组织体系

威海市委、市政府高度重视河长制建设工作，确定工作的总思路是“六个一”，即：一条河道、一名河长、一套班子、一本台账、逐一治理、统一考核。为构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，威海市委办公室、市政府办公室于2017 年4 月28 日印发《关于建立威海市河长制组织体系的通知》，明确了威海市级河长制组织体系建设。威海市总河长由市委、市政府主要领导担任；副总河长由市委副书记、常务副市长和分管农业的副市长3 位领导担任；在流域面积500 km2以上的黄垒河、乳山河、母猪河3 条骨干河道设3 个市级河长，分别由市委副书记和市政府分管水利、环保的副市长担任。组建了威海市级河长制办公室，办公室设在威海市水利局，市水利局主要负责同志任办公室主任，市环保局、住建局、国土资源局分管负责人任副主任，29 个市直部门单位为成员单位。全市504 条河流（段），共落实了市、县、镇、村四级河长2 576 名。至4 月底，威海市所辖8 个区（市）均制定了河长组织体系，出台了工作方案，在全省率先实现市、县两级建立河长组织体系。

1.2 制定相关制度和政策，建立考核推进机制

为推进河长制各项工作扎实有效开展，抓好责任落实，中央、省级均要求各地制定并按期出台河长会议、信息共享、工作督查、考核问责和激励、验收等制度。威海市考核办主动协调水利等相关部门，积极谋划、相互配合，在全省各市中较早制定出台考核意见，并印发《关于将全面实施河长制工作纳入2017 年全市目标绩效管理考核工作的通知》，将河长公示牌设立、河道问题排查与综合整治方案编制两项工作内容纳入2017 年度全市目标绩效管理考核工作；此外，还专门制定了《威海市河长制工作市级考核办法》，从不同层面利用监督检查、考核问责的方式，强化河库管理保护的主体责任，推动各地各部门履行职责，促进河长制工作落实。8 月31 日，威海市人民政府办公室印发《威海市河长制相关工作制度》，出台了市级河长制8 项工作制度，建立健全了威海市河长制工作制度，为威海市全面实行河长制落到实处，工作取得成效提供了重要保障。另外，威海市河长制办公室还印发了《威海市河长巡查制度》，规范了各级河长巡河行为。荣成市、环翠区等还积极探索适合本地的相关制度，出台了河管员巡查制度，严格河管员巡河管理。

1.3 加强保障能力建设，夯实各项基础

1）机构设立、队伍建设。威海市各级党委政府高度重视基础保障能力建设，河长制办公室落实了专门办公场所200 多平方米，配备了各项办公设施，并申报成立处级规格河长制办事机构，从系统内抽调5 名工作人员专职从事河长制工作。另外，在市、县、乡、村四级河长体系基础上，威海市共落实河道管护人员、保洁人员1 000 余人，主要负责河道的日常巡护、保洁等工作。

2）经费支持、宣传造势。为了取得资金支持，威海市各级河长制办公室都编制申报全面实行河长制专项经费预算，全市共落实办公经费1.1 亿元，用于方案编制、河道管护、工程划界等工作。以“世界水日、中国水周”等节点宣传为契机，组织开展“落实绿色发展理念，全面推行河长制”主题宣传活动，通过新闻发布会、行风热线、开辟网站专栏、招募“社会监督员”和“义务河长”等多种形式，全方位加大宣传力度，全市累计发送各类公益短信7 万余条，分发宣传材料4 万余份，制作专题片3 部，编发河长制工作简报31 期，积极引导社会各界广泛参与，在全市形成了人人了解、人人支持、人人推动河长制的浓厚氛围。

1.4 开展河道问题排查，编制综合整治方案

实施“一河一策”，是坚持问题导向，因地制宜解决好河湖管护保护问题的重要抓手，按照“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略要求，威海市水利局、环保局联合印发《关于做好河道问题排查与综合整治方案编制工作的通知》，并组织50 余人队伍，对河道水系名录、跨界断面位置、长度与面积、人口及社会经济等河道水系基本情况；河道防洪、排涝等治理达标情况；河道上修建的水库、拦河闸（坝）、堤防、水闸、泵站、倒虹吸等各类拦河、临河、穿河（堤）水利工程现状和安全运行状况；以及河道水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面存在的问题进行了全面调查排查，在河道问题排查分析的基础上，对每一河道提出有针对性和系统性的综合治理措施，为今后有针对性地开展河道综合整治和规范管理提供了科学依据。

1.5 以环保整治为抓手，全面开展“清河行动”

为深入贯彻落实威海市委市政府关于生态文明建设的决策部署，集中解决一批环境突出问题，威海市水利局编制了《环境保护突出问题综合整治专项实施方案》《威海市2017 年“清河行动”专项实施方案》和《威海市入河排污口综合整治工作方案》，明确了在全市主要河道水库开展环境保护突出问题综合整治任务。按照“属地负责、部门联动、全面排查、分类处置、综合治理、强化监督”的原则，对河道、水库内的违章建筑、违法活动及排放污水的入河排污口开展全面排查，全市累计排查摸清河库环保突出问题2 大类、597 项，其中违法建筑及违法活动396 处，入河排污口201 个（118 个需封堵），逐项进行核实分类、登记造册。2017 年底前已全部完成整改，乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，河道水库水环境质量得到改善。

2 主要创新点

2.1 以绿色发展理念推动河长制创新创效

威海市先后荣获“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“国家环境保护模范城市”等荣誉称号，绿色发展、生态立市是威海的城市特色，市民也感受到了实实在在的幸福感、获得感。为深入贯彻落实党的十九大精神，切实加强生态文明建设，结合山东省委、省政府“绿满齐鲁·美丽山东”的部署要求，立足构建涵养水源、保持水土、防治水污染的绿色天然保护屏障，威海市启动了河库绿化整治工程，坚持因地制宜与随地就势相结合、统一规划与分步实施相结合、整体推进与分级负责相结合的原则，计划利用3年时间，投资20 亿元，对全市504 条（段）河道、16 座大中型水库水源地实施造林绿化和生态治理，实现河畅、水清、岸绿、景美目标，努力把河道和水源地打造成蓄水带、生态带、景观带、旅游带、产业带。截至2018 年4 月，威海市政府已先后组织了3 次现场会议，有力督促了工程进度，全市累计完成河库绿化面积1 400 hm2，累计投入资金75 000 万元，“人水和谐、美丽威海、生态威海”建设迈出了坚实步伐。

2.2 打造河长制信息化管理系统全域覆盖

威海市运用现代化信息系统管理河道，制定了河长制信息化平台全域覆盖方案，确保河道水环境治理效果说得清、看得明。1）实现公众参与便捷化。通过手机APP 系统，公众可以实时查看河道基础信息、整治进展情况；对各级河长、河管员巡河履职情况进行监督。同时还可以通过平台对投诉举报的问题整改情况进行网上评价，加深了公众的认知度、参与度。2）实现巡河管理网格化。将河道划分成若干单元网格，河管员巡河网格化管理。系统平台通过手机GPS 定位，实时对市、县、镇、村四级河长和河管员、督查员的巡河时间、状态、轨迹进行监督，有效解决了监管不到位、信息实效性差等问题。3）实现了巡河管理智慧化。各级河长、河管员、督查员通过手机APP 系统，与平台系统联网，能够快速提报问题。平台自动通过问题提示单、督办单的形式发送至相关责任单位，并跟踪落实，实现发现问题、上报问题、解决问题、验收问题4 个环节无缝衔接，保证高效运行。4）实现了监测监视实时化。将河长制信息化综合管理平台纳入“智慧城市”体系，共享环保、公安、畜牧、水利等多行业监测、监视和监控资源，对河道重点区域和企业排污口进行实时24 h 动态监控，实时掌握主要河段企业的管理现状，从源头上及时发现和杜绝污染排入河道。5）实现了管理考核自动化。河长制信息平台自动记录各级河长履职、问题处置、计划任务完成等情况，按月度、季度、年度自动打分、排序，最终形成综合考核排名，有效规避人情因素，准确反映出“河长”履职真实情况，通过每月通报，有效激发了各级河长履职尽责的积极性、主动性。

3 结 语

全面实行河长制，是坚持人与自然和谐共生基本方略的重要举措，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的根本保障，威海市应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展和实施乡村振兴战略，贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，抓重点、补短板、强弱项、夯基础，大力推进河长制、实现河“长治”。