岚山区农田水利工程建设管理的经验做法

刘庆波，郭 岩，李玉伟

（1.日照市岚山区水利局，山东 日照276800；2.济南市水文局，山东 济南250013；3.山东龙邦工程设计有限公司，山东 潍坊261061）

日照市岚山区位于鲁东南沿海，是一个新型对外开放港口城市。现辖9 个乡镇（街道），总面积759 km2，总人口42.98 万人。现有中型水库1 座，小型水库89 座，塘坝1 146 座，灌排泵站109 处。

自2012 年起，依托全国小型农田水利重点县项目，连续7 年投入1.9 亿元，发展高效节水灌溉面积1.54 万hm2，为全区农业农村经济发展发挥了重要的支撑作用。目前全区耕地面积3.2 万hm2；灌溉面积2.1 万hm2；高效节水灌溉面积1.54 万hm2，其中管溉面积1.16 万hm2，喷灌面积0.29 万hm2，微灌面积0.09 万hm2。高效节水灌溉面积占灌溉面积的72.5%，灌溉水利用系数达到0.671。

1 主要做法

1.1 实施规划引领，高质量推动项目建设

立足建设“精品工程”、“示范工程”，坚持高标准科学规划，按照“因地制宜，突出重点”的原则，组织精干技术力量深入现场，详细勘察，广泛调查研究，多方倾听群众意见，让规划设计接地气，确保项目规划设计方案具有科学性、实效性、可操作性。目前已完成果乐美果园滴灌、御园春茶园高效节水灌溉、绿王春茶园高效节水灌溉等工程，全区高效节水灌溉面积占耕地面积的47.5%，占灌溉面积的72.5%，力争到2020 年，全区实现高效节水灌溉面积占灌溉面积的75%以上。

1.2 着力技术革新，不断增强项目效果

一是推行“互联网+水利”模式，建设“智慧水利”综合服务平台。推广应用互联网水肥一体化新技术，对水库、塘坝、泵站、田间出水口等农村水利工程实时监管和动态数据监测传输，实现从源头到地头的精细化管理，现已实现黄墩、高兴、巨峰、中楼四个乡镇农田水利设施监管平台与区级联网。二是注重运用自动化控制等技术，增强节水灌溉效果。探索实施了在茶园高效节水灌溉中应用手机远程智能控制灌溉系统，陆续开发建设了土山河、巨峰河、柳古庄河、绣针河、柳黄沟水库等中小型灌区100 余处，建成灌排泵站109 处。

1.3 健全管护机制，持续发挥项目效益

一是建强工程管护队伍。支持专业技术过硬、热心农田灌溉事业的农户，成立灌溉维修服务专门队伍，现已组建了5 家农田灌溉专业合作社；在全市率先推行“三员合一”，将原有的503 名水库安全员、农村水管员、河道管理员合并精简至106 名，实行末位淘汰制，每年集中培训2 次，不断提升管理人员的专业素质和能力，这一创新做法得到了省水利厅、财政厅、发改委三部门的肯定和推广。二是加强管护经费保障。采取从水费中提取、区财政补贴、争取上级财政补助的方式，落实工程管护经费；编制完成农业水价综合改革工作方案和技术方案，开展农业水价综合改革信息化建设，确保2025 年前完成2.25 万hm2的改革任务。三是压实工程管护责任。建立小型水利工程管护责任台账，按照工程类型，分类明晰所有权、明确使用权、落实管护权，目前已有2 172 处小型农田水利工程明确了管护主体，建立了管护责任台账，明确了管护责任人的权责和义务，制定了管护工作制度和工作流程。

2 存在的问题和不足

2.1 群众的节水意识还不够强

群众的水安全、水危机意识较薄弱，水利在国民经济中的基础地位和节水灌溉的重要性以及在农业生产中所起的作用，没有完全引起广大群众的共识，制约了节水灌溉工作的开展。

2.2 体制机制尚不健全完善

虽然岚山区实施了水管员改革和小型水利工程产权制度改革，明确了管理职责，落实了管护责任，但有利于水利工程管护的长效机制还需要进一步探索完善。

3 建 议

3.1 积极引导广大人民群众参与运行管护

加大水利相关广告的宣传力度，充分调动广大群众，杜绝出现损毁农田水利设施的行为，对破坏行为要加大处罚力度，形成良好氛围。

3.2 加大对水利工程的人才的引进和培养

一方面通过加强对管护人员的培训，提高专业技能和工作能力，另一方面引进一些优秀的技术人才，特别是一些高校毕业的人才，用他们的专业知识和技能加大对农田水利工程的管护力度，提高农田水利工程管护的整体水平。

3.3 进一步健全工程管护长效机制

继续推进水管员“三员合一”，督促各乡镇明确管护职责，落实管护责任，发挥好水管员的作用。同时财政部门加大农田水利维修养护投入，确保农田水利工程良性运行。