荣成市农田水利基础设施建设现状分析

张鹏飞，朱 军

（1.荣成市水利局，山东 荣成264300；2.山东省水利科学研究院，山东 济南250014）

水利是农业的命脉，农田水利设施是提升粮食生产能力、发展现代农业的重要保障，是实施乡村振兴战略、实现水利事业突破发展的重要载体。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略。围绕实施乡村振兴战略、实现水利事业突破发展这个主题，荣成市水利局组织开展了农田水利基础设施建设情况调查。

1 基本情况

1.1 工程及灌区情况

荣成市目前建有各类型水库161 座，其中，大（二）型水库1 座、中型水库3 座、小（一）型水库27 座、小（二）型水库130 座。此外，还有塘坝1 055 座。荣成市农田现有灌溉面积5.32 万hm2，有效灌溉面积4.83 万hm2，拥有小型水库灌区75个，有效灌溉面积3.98 万hm2，拥有井灌区321个，有效灌溉面积9.8 万hm2；其中，节水灌溉面积3.5 万hm2，高效节水灌溉面积3.3 万hm2，旱涝保丰收高标准农田面积3.0 万hm2。

1.2 工程建设情况

2011 年以来，在党中央、国务院加快水利改革发展的形势下，荣成市抢抓机遇，积极作为，农田水利基础设施建设加速推进，迅猛发展。先后组织实施了三轮小型农田水利重点县工程，建设了一批高标准高效节水灌溉工程项目，并在全省率先开展了农田水利设施产权制度改革和农业水价综合改革等重大改革试点工作，新建或改造水源工程667 处，新增高效节水灌区面积18 万亩。整个工程覆盖全市18 个镇街、230 个村，有效改善了农业生产条件，有力提升了农田水利基础设施水平。

2 存在的主要问题

尽管荣成市围绕农田水利基础设施建设开展了一些工作，取得了一定成绩，但是对比先进地区、对比群众的需求仍然存在不少短板和问题，表现在以下几个方面：

2.1 资金投入不足且投资渠道单一

荣成市农田水利设施如水库、塘坝等大多建于上世纪六七十年代，受当时社会经济和技术条件制约，工程普遍存在设计标准低、施工质量差等问题，而且缺乏有效的维修管护，大量工程老化失修，无法正常使用。近年来，从中央到地方高度重视水利设施的建设，出台了一系列相关政策，投入了大量资金，兴建了一大批农田水利基础设施，但与历史欠账相比仍存在较大差距。而且农田水利基础设施大多以公益性为主，投资高、工期长、见效慢，基本上没有盈利，社会资本不愿投入，集体经济薄弱无力支撑，其建设资金主要来源于财政专项，基层存在“无能为力”和“等靠要”思想。

2.2 工程建设标准和信息化水平低

近年来，高效节水灌溉技术和设备发展迅速，德州、莱芜、潍坊等地喷灌、滴灌、水肥一体化、信息化建设都有较为成熟的案例。但是，荣成市受丘陵地形、项目投资、种植作物、管理水平等因素制约，工程规划设计仍以传统的低压管道输水灌溉为主，部分地区配备滴灌和水肥一体化设备，而信息化建设更少。提水灌区泵站多以手压泵灌水为主，仅有少量泵站配备真空泵自动抽水和变频控制。

2.3 个别村委和群众积极性不高

从已有运行良好的虎山、上庄、王连、埠柳、人和等灌区看，节水灌溉工程省工、省力，增产效果明显，经济效益良好。但仍有个别灌区运行不理想，发挥作用不明显。由于项目要符合实际情况、满足群众需求，其规划、建设、管理、维护都需要镇街、村委和用水户付出精力组织和协调。但一方面个别镇街、村委嫌麻烦，不愿意参与，另一方面，部分群众受农资价格上涨、种粮效益降低等因素影响，种粮不灌溉，靠天吃饭思想严重。基层对农田水利基础设施工程建设积极性不高，甚至有个别村和群众在建设过程中因为占地、道路、青苗等原因影响施工，阻碍项目建设。

2.4 工程管护缺乏专业人员和有效手段

农田水利基础设施建成后，荣成市普遍将其移交镇街农民用水协会或农村村委负责管理运行。而基层负责的管理人员大多由村“两委”相关人员兼任，受其个人专业和素质制约，其管理理念、管理意识滞后。而灌区配备的变频器、远程量测等先进设备，需要具备机电、信息化等专业技能，才能维护管理。但实际上农村管理人员年龄普遍偏大，没有专业技术能力，镇街层面也没有有效的管护手段，造成农田水利基础设施工程建而不用、重建轻管的局面。

3 对策和建议

3.1 加大资金投入和社会资本参与的力度

在大力争取中央、省等上级专项资金的基础上，建议市政府每年列出专项预算用于农田水利基础设施建设。完善“一事一议”投入水利建设流程，鼓励农民修地兴水，政府给予补助加以扶持。同时制定出台社会资本参与的优惠政策，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引社会资本参与农田水利基础设施建设，用政策扶持民办水利事业的发展，充分调动社会资本和农民群众参与建设、参与管理的积极性。

3.2 加大工程管护创新和体制机制改革力度

建议加大水利体制机制改革力度，鼓励政府出资购买社会服务，深入开展农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革，明确农田水利设施产权和使用权，建立完善农业水价机制，利用农业用水精准补贴与节水奖励制度，鼓励基层管好用好农田水利基础设施，确保每处工程有人管护、每处工程都能发挥效益。要进一步创新完善“市级维修服务总站+5 个区域分站+22 个服务点”的管护机制，大力扶持提升区域分站和服务点基层水利服务能力。同时充分发挥村级水利协管员和农田灌溉管护人员职能，对人员登记造册、定期培训，提高其技术水平，发挥工程效益。

3.3 加大节水灌溉建设和示范区创建的力度

按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的建设要求，结合我市实际情况，积极创建高端节水灌溉示范区，在现代农业发展区域、城郊蔬菜种植区及各种高附加值经济作物种植区，大力发展高效、便捷的喷微灌高效节水灌溉工程，为特色农业发展，促进农民致富提供支撑；在已经实现或局部实现规模化经营的大田粮食作物种植区，重点发展投资较少、见效快、运行方便、易于管理的管道节水灌溉工程，为提高农业种植效益，促进粮食丰收提供保障；在地块零散的丘陵区，应大力开发小型水源工程，充分发挥已有的小型移动式流动喷灌机，提高作物抗旱增产能力。

3.4 加大基层群众参与和典型宣传的力度

充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，大力营造农村水利基础设施服务“三农”、推动农业发展的良好氛围。以点带面，充分发挥运行良好的项目村典型示范作用，通过现场会、观摩会、学习培训、专家授课等形式，强化引导，让镇街和基层群众认识到节水灌溉工程的便利与效益，确保农田水利工程长期发挥“兴水惠农”的引领作用。