广东气象标准化建设现状及对策

胡 葳，梁淑敏，严家琼

（广东省标准化研究院，广州 510220）

气象标准化是国家标准化发展战略的重要组成部分，是提高预报预测、防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力的重要基础，是气象科技成果转化为业务能力和现实生产力的重要途径，是履行气象社会管理职能和公共气象服务职能、引领气象行业发展的重要保障。[1]2015年，广东省气象局编制《广东省气象标准化2015-2018年发展规划》，为广东气象标准化建设提出了明确的工作目标和工作任务，广东气象标准化工作进入深化发展阶段。

1 广东省气象标准化发展现状

广东气象标准化工作虽起步较晚，但在中国气象局和广东省委、省政府及相关部门重视下，广东气象标准化工作步入快速、健康发展的阶段。

（1）成立了气象标准化组织机构

为了充分发挥气象技术、管理、服务、科研等方面专家的作用，建立完善广东省先进气象标准体系，进一步规划和优化广东省气象标准化工作，2015年12月经广东省质量技术监督局批准，广东省气象标准化技术委员会（GD/TC 102）正式成立。GD/TC 102主要负责广东省气象标准化相关技术工作。2017年，广东省气象防灾减灾协会（团体标准）成立，并积极开展气象防灾减灾相关的团体标准研制工作。

（2）积极参与气象标准制定工作

围绕广东省气象业务现代化、服务社会化和工作法治化的需求，重点推进防灾减灾、气象公共服务、城市生态等方面地方标准的制修订。截至2017年12月，广东省气象发布实施的地方标准共计7项：《突发事件预警信息发布中心建设规范 第1部分：平台构建》《突发事件预警信息发布中心建设规范 第2部分：岗位设置与业务运行》《突发事件预警信息发布中心建设规范 第3部分：信息发布与传播》《防雷装置检测服务通用要求》《气象灾害风险阈值库入库规范》《公众气象预报发布与传播规范》《城市生态气象观测指标体系》。目前正在编制及在报批阶段的地方标准有15项（见表1）。

表1 在研地方标准项目

此外，广东积极参与了气象国家标准和行业标准的制修订工作。截至2017年12月，广东省主导或参与完成的国家标准和行业标准共计14项。目前，广东省主持编制工作的国家标准和行业标准共有13项（见表2）。

表2 广东省主持编制的国家标准和行业标准目录

（3）参与国家级服务标准化试点工作

2014年11月，全国首个气象服务标准化试点项目——深圳市气象服务标准化试点项目通过专家组的评估验收。该试点按照中国气象局的标准化规划及标准体系框架，结合业务服务实际，建立起一套由气象服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系构成的气象服务标准体系并大力推动实施，取得明显成效，为促进气象服务标准化、规范化，提升气象标准实施应用水平提供了很好的借鉴经验和有益探索。

（4）组织突发事件预警信息发布标准体系研究

为进一步加强突发事件预警信息发布能力，加快我省突发事件预警信息发布标准体系建设，广东省气象局组织了《广东省突发事件预警信息发布标准体系规划与路线图》研究，并与省质监局联合发布了《广东省突发事件预警信息发布标准体系规划和路线图（2018-2022年）》。该研究规划了广东省突发事件预警信息发布标准体系的总体框架和发展蓝图，为突发事件预警信息发布领域的标准制修订计划和标准化工作部署提供依据。[2]

（5）加强气象标准实施应用

2016年广东省气象局起草的一系列地方标准在实践应用中取得良好效果。其中《突发事件预警信息发布中心建设规范》系列标准的发布实施，指导了全省按照标准建成突发事件预警信息发布中心102个，形成了相互衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警信息发布体系，全省突发事件预警信息发布覆盖率达到90%。

2 面临的新形势和存在的问题

当前中国正处于深化改革、建设创新型国家的关键时期，随着气象现代化和气象法治建设的全面推进以及气象改革的全面深化，加强气象标准化建设不仅成为国家标准化发展战略的重要组成部分，也是提高预测准确率、防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力的重要基础，更是气象科技成果转化为业务能力和现实生产力的重要途径。

（1）国家对标准化工作的新定位

党的十八届三中全会要求“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，标准和战略、规划、政策一同明确列入深化改革的顶层设计范畴，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键要素之一。[3]

（2）气象改革发展对标准化工作的新要求

我国气象行业正处于全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法制建设阶段，气象改革发展对气象标准化工作提出了新的、更高的要求[3]。随着全面推进气象现代化，气象业务技术的发展，气象服务领域的拓展，气象现代化建设必然由硬件建设转向软实力建设，由重规模、重数量转向更加注重集约化、标准化。气象工作具有很强的科技性和专业性，需要标准的技术权威性和综合性，以此实现气象技术、服务和管理的集约化、统一化、规范化。同时为了推进气象法制建设，中国气象局明确将气象标准化工作纳入气象法治建设的重要内容，把标准作为提升业务技术水平和履行气象职责的重要抓手和技术支撑。

（3）气象标准化工作自身发展的新需求

广东省气象标准化工作虽然取得了一些成绩，但与全面推进气象现代化、全面深化气象管理体制改革和气象法治试点省建设的目标和期待相比有较大差距；与全省气象事业发展和现代气象业务体系建设的需求还未完全匹配；难以适应目前强化管理、重心转向制定和实施标准来实现气象社会管理的要求。突出表现在：标准化意识淡薄，缺乏主动应用意识；缺乏顶层设计，标准体系有待完善；标准研究基础薄弱，标准覆盖面不全，个别标准质量不高；标准实施监督检查机制尚未建立，标准化工作保障激励措施不完善等，这些问题直接影响和制约了标准化工作的推进和气象事业的发展。

3 对策

（1）完善气象标准体系

以广东气象发展为根本出发点，加强标准化工作的顶层设计和统筹协调。在现有工作的基础上，建立科学的标准体系框架，加快形成气象标准明细表，按统筹规划的原则，开展气象配套标准和技术标准的制定工作[4]，逐步完善气象标准体系，使其不仅与我省气象事业发展相适应，而且层次清晰、结构科学、内容全面，并具有前瞻性和开放性。

（2）加强重点领域地方标准制修订工作

围绕广东省气象业务现代化、服务社会化和工作法治化的标准需求，重点推进预警信息发布、生态气象、防雷减灾、气象服务监管、海洋气象等领域气象标准编制，形成一批促进气象技术和管理要求统一化、规范化的关键标准。

（3）推进气象标准实施

加大对已发布的国家标准、行业标准和地方标准的宣贯和实施指导力度，强化标准的实施监督与反馈机制；依靠行业协会和标准化技术机构，组织编制各领域标准实施导则，开展标准宣贯。建立标准实施信息反馈机制，定期评价标准实施效果，及时开展标准复审[5]。

（4）开展气象标准化基础研究

深入开展标准化理论与应用研究。加强气象标准化发展现状和趋势、气象标准体系等标准化基础理论研究。发挥气象基础研究计划、重大技术攻关项目对标准创新的带动作用，推动标准研究和气象科研同步、标准制定与气象科技成果转化同步、标准实施与气象科研成果业务同步。

（5）加强气象标准化人才队伍建设

加强标准化专业人才队伍建设，培养气象标准化领域的标准化人才，通过专项培训、经验交流、现场观摩、在职教育等多种方式，有针对性地培养和造就一支结构合理、素质优良的实用型人才队伍[6]。重点开展以行业主管部门领导、企事业单位管理人员、科技工作者等为主要对象的标准化宣传培训。

4 结语

标准是国家基础性制度建设的重要内容，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中起着基础性、战略性作用[3]。新形势下，气象标准化工作不仅是气象事业转型升级、创新发展的重要支撑，也是气象现代化、气象管理体制改革、气象法治建设的重要基础。