党内法规保障作用的问题和对策

刘中江

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 党内法规是执政党的规范标准，本文从党内法规的职责和作用展开阐述，并对党内法规的保障作用存在的问题进行分析，最后根据笔者多年的党务纪检工作经验，提出一些改进对策，希望党内法规发挥更多的保障作用。

关键词 党内法规 保障作用 问题 对策

党内法规即党内规章制度，是党建设的重要内容，是党依法执政的重要体现。随着十八届四中全会的召开，提出完善党内规章制度建设的意见，要求各党组织依法领导，依法治党，为实现依法治国的社会主义国家做出贡献。

一、党内法规的职责和作用

党内法规主要分为党章、准则、条例以及规则、规定、办法、细则几个部分，其中党章是最根本的法规，同时也是制定其他相关党内法规制度的基础依据。党内法规是共产党进行党内治理的规范标准，其在党内治理中的作用主要体现在：规范党内权力，固定党内权力结构与运行机制。例如《中国共产党党章》对党委和纪委等权力的规定；保障党内纪律监督，对违纪行为追究责任，防止权力滥用，保证党的公正性；保障党员权利，和谐党内关系，是党内法规承担的重要职责；调整与其他组织机构关系，不仅包含党与国家机关的关系，同时也包含与社会组织和其他利益组织之间的关系，保证党与各类组织和平共处，和谐发展，为进一步实现社会主义国家而努力。

二、党内法规的保障作用存在的问题

（一）党内法规体系结构不完善

党内法规自颁布以来，进行多次修改、完善。目前，党内法规整体的体系架构已初具规模，但一些体系结构仍存在不足。比如各个制度规范之间衔接不当，没有形成完整统一的体系结构。还有在一些体系结构中，内部结构与制度规范相掺杂，致使體系结构繁杂，各制度条理性较差。甚至在一些体系结构中，对同一事项，在具有不同形式、时间和效力的制度中有不一样的规定，严重影响党内法规在依法执政时的威严。

（二）党内法规纪律监督较弱

党内法规具有纪律监督的作用，事实证明，在一些党组织监督检查不到位，执行力较差，主要表现在：首先，党内法规没有完整可依据的行为模式和行为后果相匹配，在党内法规中有些制度规定党员的行为，但没有相应的行为后果处理，也有些制度规定行为后果处理，但没有相应的责任处罚。再次，党内法规与宪法以及国家法律衔接不当，我国现行法律中并没有制定专门的政党法，对政党在国家法律层面的权利和义务，政党或党员违反法律时的处理等进行规定，使党内法规与国家法律针对同一违法行为，在不同领域的刑罚与先后处理程序上存在脱节。因此，党内法规纪律监督的作用存在不足，给党依法执政带来不利影响。

（三）党内法规执行力度较差，党员人事安排不到位

党内法规条款众多，保障党员的各项权益。但在实际应用中，一些党组织执行力度较差，党员基本权益得不到保障。例如，党内法规中规定党内党员协商民主制度，但在某些党组织机构中并没有设立专门的委员会去主动推动党内协商民主制度。使党员在人事或工作中全由党组织决定安排，各党员只能被动的接受，使党内法规在保障党员言论自由，平等安排等权益方面成为空谈。

三、对党内法规保障作用的改进对策分析

（一）完善党内法规体系结构

党内法规是需要根据情况不断完善，修改。既然现存法规存在不足，必然对这些不足进行规范合理的修改。因此，从党内法规的配套法规及各个制度的细则入手，构建规范合理的体系结构，加强各个制度规范之间或体系结构之间的联系，形成完整统一的框架。并同时对各个制度规范或体系结构中的各项内容进行梳理，剔除重复性规定，保证党内法规条例的唯一性。

（二）完善党内法规监督检查机制

党内法规监督检查是维护政党权威，保障党员权益的一种有效手段。通过监督检查机制，对党组织和党员的行为进行规范，明确哪些可以做，哪些不可以做，哪些必须要做，以及不可以做但做了之后需承担的责任后果等。规范行为模式以此来实现党的管理与约束，促进党组织之间和党员之间的监督管理，促进党内关系和谐发展，维护党内良好的秩序[1]。完善党内法规监督检查机制，同时也需完善党内法规与国家法律的衔接，且党内法律不得与国家法律相抵触，如有抵触时遵循一切以国家法律为准的原则。所以，完善党内法规监督检查机制，更好的发挥其监督检查作用，为党的平稳发展保驾护航。

（三）加大执行力度，保障党员权益

党内法规颁布实施的条款制度很多，但是如果在实践中得不到应用，就不具有实际意义，都只是纸上谈兵的想法。党内法规得不到执行，党员的权益得不到保障，对党务管理不能进行探讨研究，给党的光辉形象带来负面影响。因此，加大党内法规执行力度，是保障党员权益的前提条件。

四、结语

共产党作为无产阶级政党，是为人民服务的先进党，而党内法规作为党的管理规则，是党领导和执政的依据，是党员的行为准则，是共产党依法执政的重要体现。

参考文献：

[1] 李黎娜，李远凤，何婷婷.论党内法规保障作用的问题及对策探析[J].柳州职业技术学院学报，2015，15（03）：6-9.