我国工程监理存在的问题及其解决办法

孙 喜 鹏

(山西省煤炭建设监理有限公司，山西 太原 030012)

0 引言

建筑监理是伴随着建筑业的发展而产生的，施工监理是建设工程施工过程中的重要组成部分，对于推动建筑工程整体质量具有重要的控制作用，但也影响着施工企业的经济效益。中国建设监理行业起步较晚，且发展时间不长，自1988年第一次试运行以来，已经发展了近30年。我们在过去30年的实践和发展中取得了良好的成绩，但仍有一些不足和问题，不容忽视。特别是近年来，中国的建筑业市场蓬勃发展，工程项目的增多给建设监理提出了更大的挑战。通过合理规划建设项目的市场秩序，提高建设项目的整体质量，加强建筑工程监理标准化研究是十分必要的。

1 工程监理的基本特征

工程监理在建筑施工中起着管理作用，工程监理负责确保工程按标准进行，使所有施工环节得以规范，预防建筑项目出现质量问题，避免有违反施工安全的行为，以保证施工质量。

工程监理具有一定的特殊性，主要表现在以下几个方面：一是建设监理具有独立性，工程监理单位有权独立运行，并与建筑企业和施工企业合作，在这些部门中，不受监督制约的是独立、平等的地位，而不是上级或下级的关系；二是具有科学性，工程监理不仅要充分发挥监督职能，而且要提出管理建议，结合约束功能，形成监理工作，为项目各方提供服务，建筑质量也是服务质量。工程监理是施工管理的重要组成部分，同时也是生产活动的一个组成部分，因此必须要严格按照有关合同的规定提供必要的技术服务与支持，体现出公平性。在承包商和施工单位之间，工程监理处于第三方位置，负责这项工作的目的是维护双方的合法权益，防止经济建设损失。

2 当前我国工程监理存在的主要问题

2.1 工程监理的法规制度不完善

对于我国来说，由于住房建设监理管理发展较晚，因此，与发达国家相比，我国的监理管理还存在许多亟待改进的问题。为监督管理制定相应的法律、法规是非常有必要的，但由于近年来建筑业的发展与实际工程监理的发展很不协调，相关制度也很难与现实相适应。由于监理行业的管理机制还不完善。一方面，在收取监理费的过程中，存在着价格竞争等弊端。竞争行为最终导致建设监理成本低，导致监理在某种意义上流于形式。

2.2 施工监理人员整体素质不高

施工人员综合素质决定了中国建设监理质量，目前，工程建设监理人员的素质参差不齐，在中国整体结构比较分散，具有职业(执业)资格证书的专业监理人员比较少，大多数工程监理缺乏实践监督经验，监理工程师缺乏识别能力和沟通能力，对中国的建设监理行业的发展形成了一定的障碍。监理工程师必须具备一定的专业知识和实践经验，熟悉法律、法规和专业知识。目前，在中国大多数监理人员甚至未完成大学学习，一些大学生的培训普遍缺乏实践经验，有的高校甚至缺乏对学生法律、法规和行业规范的教育，虽然可以获得建筑监理职业资格证书，但由于缺乏法律知识和管理知识，在实际监理工作中，不能有效地组织、协调和管理项目建设，很难取得良好的监督效果。

2.3 缺乏规范性指导

在工程监理过程中，监理工作人员没有严格按照相关管理制度工作，缺乏规范和正确的监督和指导，要使监理工作发挥最大的作用比较困难；其次在监督过程中，工程监理人员对于施工事故处理不当，施工人员容易有生命危险，为此，建设监理单位需要完善相关规章制度，必须履行每一个监理人员的职责。在这个过程中，如果事故是由个人原因造成的，相关人员出错并导致重大施工事故，必须根据有关规定进行处罚，严禁有任何庇护现象。

2.4 工程监理水平低

在中国建设监理水平普遍偏低，影响工程建设监理质量。目前，建筑工程监管水平低主要体现在以下几个方面：一是建筑工地的施工标准要求不够明确，许多建筑工人在施工现场开工后，对于许多设施和场地规则却不清楚，所以监督和管理上达不到要求，监理工程师不能起到真正的作用。第二，建设监理机构不够完善，职责分散。建筑工程监理人员缺乏先进的管理理念和技能，管理模式仍然采用传统的管理模式，工作人员也缺乏良好的服务意识和责任意识，导致监理工作不认真。

3 工程监督完善措施

3.1 加强建设监理法制建设，健全监理市场机制

首先，要重点加强工程监理法律法规建设和工程建设监理工作，工程建设单位要把建筑业的发展与建筑市场相结合，在大环境下，要完善和加强工程监理的法律法规，消除不能与建筑工程相结合的部分，要制定既有联系又符合时代特征的法律法规，要加大科学和法规的使用。规范、具体、合理的法律法规，建立健全制度，使我国建设监理工程师可以更有序、更顺利地完成监理工作，使监理工作更符合建设标准；第二，监理工作必须完善市场机制，建立招投标制度，确保监管始终在公平开放的市场环境下运行，我们必须不断协调不公平的市场关系，作为维护市场的纽带，工程市场的监督机制是建立在平等信誉机制的基础上，一个信誉差、竞争力差的监管单位必将被淘汰。

3.2 提高施工监理队伍整体素质

相关监理企业应首先加强专业技能培训，完善监理培训制度，定期组织培训讲座，邀请行业内的精英参加，有实践经验的人要加强培训和教育。第二，加强学生实践能力培养，通过校企合作，不断提高学生的监督实践能力，监理人员还应通过自学提高专业技能和管理水平，充分发挥监督的现实作用。监理的核心作用应体现在工程监理中，一方面，监理单位要想留住人才，实行激励机制。二是结合工程应用，在整个建设期间，加强监理人员监督经验不断积累和更新，对于可能出现的质量问题要提前作出预测，提前制定策略，善于总结和反思工作，养成勤于思考的能力。

3.3 提高监督管理水平

在项目建设监理工作中，必须明确工作的复杂性和工作的重要性，由于涉及许多监理人员，在总结监理工作时，将各部门存在差异容易引起部门之间的矛盾的问题总结出来，为了避免此类问题的发生，我们应该对管理者进行有针对性的培训，并加强相应的管理人员管理水平。与发达国家相比，中国的住房建设监督管理起步晚，与一些发达国家相比还存在很大的差距。因此我们应该充分借鉴先进的管理方法，吸收和学习科学的管理技术，提高住房建设监理的管理水平。

4 结语

建筑工程监理制度的建立已成为我国项目监理需要迫切解决的问题，建设项目的监督管理在中国建筑行业的发展具有重要作用，但是现阶段，建设监理处于管理的过程中仍存在许多漏洞，相关部门应考虑到这些问题，不断改进管理体制，建立健全相关的法律法规，建立健全相关管理制度，同时通过培训或激励机制，提高监理人员的责任意识和职业技能，确保监理在管理过程中可以更加负责任的完成工作，提高工程项目的质量，促进建筑企业的可持续发展。