莒南县农业水价综合改革的主要做法

王 薇 ，孙 力 ，马海燕

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014）

莒南县农业水价综合改革试点项目区位于陡山水库灌区西干渠的七支渠片和十支渠片。陡山水库灌区是以陡山水库为灌溉水源的大型自流灌区，设计灌溉面积2.03万hm2。农业水价改革存在的主要问题是农业供水成本远高于供水价格，水费收缴率低，灌区公益性水利工程得不到政府补偿，农业供水计量设施不足和水价形成机制周期长等问题。试点项目区面积1333.33hm2，作为农业水价综合改革试点区域具有代表性。

1 主要做法

1.1 农业用水总量控制和定额管理

《莒南县2014年年度用水控制指标 （暂行）》的通知中农业用水指标为13950万m3。依据全县的农业用水指标、农业有效灌溉面积、农业种植结构及复种指数，结合 《山东省主要农作物灌溉定额》（DB37T1640-2010），对农业用水按乡镇及灌区进行分配。对陡山灌区用水总量分解到各支渠，由县水行政主管部门公布到各用水户合作组织。莒南县试点区农业用水水权量460.29万m3，其中灌区七支渠片321.97万m3，灌区十支渠片138.32万m3，各用水量进一步明确到斗渠口，并颁发水权证书。

1.2 农业水价形成

县物价、农业等部门组织农科人员开展农业用水情况、农业收益调查，物价部门对试点区域供水成本进行监审，实施政府定价，并对试点区农业供水终端水价和阶梯水价进行批复。国有骨干水利工程维持目前供水价格0.05元/m3。末级渠系供水价格通过物价部门进行成本监审，供水成本为0.05元/m3，批复末级渠系供水价格为0.05 元/m3。

实行阶梯水价，对超出用水定额部分实行累进加价水费。用水定额超过定额20%以内的，超出部分按水价的1.2倍收取。用水定额超出20%以上的，对超出部分按水价的1.5倍收取。

1.3 农业节水奖励

县财政部门预算安排50万元，设立农业水价综合改革节水奖励基金。奖励对象为试点区内节约用水的用水户及农民用水合作组织。县水利局、财政局联合出台了农业节水奖励实施细则。试点区内节约用水的用水户及农民用水合作组织在水权内实施节水奖励，奖励标准0.03元/m3。

1.4 农民用水合作组织建设

农民用水户合作组织，以灌区支渠为单位，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。试点区域内成立了七支渠、十支渠农民用水户协会，用水户协会在农村水利建设与管理的改革中，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任。以巩固灌区末级渠系建设成果，保证灌区工程设施充分发挥效益。

1.5 现代化测水量水技术

陡山水库灌区为上世纪60年代建成的大型灌区，骨干工程以下渠系分布较为纷杂。试点区有支渠、干斗、支斗等计量点110处。用水量的精确计量是下一步精准补贴和节水奖励的基础。在测水量水的测流型式、电源配置、信息传输、软件处理系统等方面采取多种型式，以造价低廉、简便快捷、易于管理保护、可被用水户认可等为目标，探索适应当地实际情况的测水量水型式。

2 取得成效

2.1 完善灌区农业终端水价制度

实施计量收费，实行阶梯水价，对超出用水定额部分实行累进加价水费。实施定额核算到斗农渠口，供水计量到田间，让用水户明确用水指标，计量收费，节奖超惩，明确农业水权，不同作物有不同的灌溉定额，确保用水户节约用水，高效用水，确保用水户获得最高效益，激励用水户自发节约用水。

2.2 界定工程产权管理范围

灌区支渠及支渠以上部分由灌区管理，支渠以下末级渠系，工程产权归农民用水合作组织，农民用水合作组织组建放水维护作业队，承担末级渠系工程的日常维修养护、灌溉用水管理和用水户协会人员工资，灌区管理单位、农村用水合作组织实施合同供水。

灌区末级渠系工程管护的主要内容包括放水管理、工程安全运行管理及维修养护等。灌区末级渠系应落实工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。灌区末级渠系供水收入（0.05元/m3）由用水户合作组织支配，用于灌区末级渠系工程的日常维修养护、灌溉管理和用水户协会人员工资，根据实际情况报陡山灌区灌溉管理所审核，监督使用。

2.3 创新农民用水户合作组织管理模式

实行的管理模式如下：每年年初灌溉前，用水户协会依据水行政主管部门核定的各斗渠口的可用水量（水权），向各用水户小组收取水费，预交到陡山灌区灌溉管理所专户存放。需要灌溉前，用水户协会向陡山灌区灌溉管理所提交申请，写明灌溉的时间、需要的水量等，陡山灌区灌溉管理所负责予以供水，并在支渠进口和干斗进口计量供水量。陡山灌区灌溉管理所、用水户协会、各用水户小组联合进行灌溉管理，在各斗渠进口计量供水量。一次灌溉结束后，核实各斗渠进口计量供水量，各方签字确认。全年灌溉结束后，由陡山灌区灌溉管理所、用水户协会对各用水户小组的用水总量进行核算。如实际用水量超出年初预定的可用水量（水权），超出部分按累进加价阶梯水价追缴，补充到节水奖励基金。如实际用水量未达到年初预定的可用水量（水权），节余部分按每方加价0.03元退还预交水费，加价部分为节水奖励。

3 有关建议

1）完善灌区末级渠系及小型农田水利设施的建设投入机制。完善灌区末级渠系及配套设施建设政策，小型农田水利等基础设施建设、末级渠系配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。完善农业供水计量设施、全面实施计量供水，需要较大的投入。

2）经费保障是实现农民用水合作组织良性运行的关键。灌区用水合作组织虽已成立，但在实行水价改革以前，因无明确的经费来源，运行管理水平差别较大。相当一部分还是采取的灌溉管理所+管理站+管水员的指令性管理模式。下一步，在明确水权、明晰产权后，还必须通过实际运行，在如何落实管护责任、调动积极性方面；在如何核定维修养护费用、管理人员待遇方面探索符合实际的管理模式，真正实现用水者自主管理，维持工程长期良性运行。

3）大力推广测水量水技术。对于大型自流灌区，实现精准测量尤为困难。目前，简便、便携式的测水设备精准度较低，且不易于为用水户认可。本次采用的固定式测水量水系统技术方面已比较成熟，但亩均投资较高，在缺乏政府资金扶持的非试点区域难以复制和推广，并且下一步的维修、管理、保护也有较大的难度。

4）推动农业种植结构调整和农村土地流转相结合。结合农民种粮积极性、农业产出效益、农业灌溉效益、农业现代化程度等，促进农业灌溉设施的良性运行。