煤矿安全生产风险预控管理体系探讨

仝保瑞

摘要：现阶段，煤矿安全生产风险预控管理体系在很多煤矿都得到了实践应用，本文主要分析了该管理体系的内容、方法、特点以及作用，其有一定借鉴作用。

关键词：煤矿安全生产；风险预控；管理体系；特点；作用

所谓煤矿安全风险预控管理体系，其基本方法就是运用风险预控思想，通过系统化来带动程序化，通过程序化带动标准化，通过标准化来带动煤矿符合安全生产技术条件，从而防止发生严重的风险，确保煤矿能够安全生产、健康持续发展。

一、煤矿安全生产风险预控管理体系的内容分析

从2011年12月1日起，国家安全生产监督管理总局开始实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》AQ/T1093-2011（以下简称AQ/T1093），该规范对煤矿建立以及推行煤矿安全风险预控管理体系必备的要素进行了规定。AQ/T1093主要是通过PDCA循环模式作为体系的基本框架，通过四个阶段（体系策划、运行实施、体系评审、改进）来设计控制要素，同时对其要求也进行了规定。上述四个阶段组成了煤矿安全风险预控管理体系的PDCA，具体从以下进行分析：

第一，煤矿安全生产风险预控管理体系策划阶段（P）由四部分组成，这里对体系从无到有必备元素和要求进行了规定。首先是总体要求里有规定说明，即煤矿一定要建立并保持一套自己适用的、内容齐备的PDCA运行模式和必备元素。其次，总体方针对目标建设、目标贯彻、体系方针的基本要求进行了规定。再次，风险预控管理对煤安全风险预控管理的流程步骤和要求进行了规定，这是管理体系得以运行的先决条件。最后，保障管理规定管理体系的建立、实施和改進时所需的保障及要求，这是管理体系的源泉。

第二，煤矿安全生产风险预控管理体系运行阶段（D），该阶段由三部分组成，对煤矿的人、机、环三类载体的危险源运行控制要求和必备元素进行了规定，首先，员工不安全管理中对人员的招聘、培训、工作期间的健康和安全保护基本要求进行了规定。其次，生产系统生产要素管理对煤矿生产系统危险源（煤矿掘进、运输、提升、采掘、机电、一通三防）的控制要求进行了规定。再次，综合管理对煤矿准入管理、应急管理、事故管理等控制要求进行了规定。

第三，煤矿安全生产风险预控管理体系评审（C）以及煤矿安全生产风险预控管理体系改进阶段（A）设为同一部分，主要由三个元素构成，分别为检查、审核、评审。在这里，检查主要对安全绩效的主被动监测的要求进行了规定，和审核及评审对煤矿安全生产风险预控管理体系评价要求进行了规定，后两者是体系运行绩效以及运行时候持续改进的前提。

二、煤矿安全生产风险预控管理体系方法研究

相对于小型煤矿，对有些大型的煤企而言，煤矿安全生产风险预控管理体系并不陌生，而风险预控管理也不是一个新概念，最早煤企引入 OHSMS18001是单纯为了完成体系认证的任务，除此之外，也因为缺乏有效的方法而引入，风险预控管理和煤矿安全管理的一般程序都统一，涵盖了危险源由开始到受控的全过程，由于这个过程分七歩，故而又名“七步法”。

三、煤矿安全生产风险预控管理体系特点分析

国内煤矿安全生产风险预控管理体系都是在经过专家研究，同时吸收国际上的先进思想后，提出的一整套解决煤矿安全管理的思路、方法以及途径，该方法可以有效对国内煤矿安全管理问题进行解决。

第一，煤矿安全生产风险预控管理体系通过风险预控作为核心，然后完成事前管理。煤矿安全生产风险预控管理作为体系的最重要部分，不仅能够在煤矿安全生产中完成有效管理，而且能够进一步避免安全事故的发生。

第二，煤矿安全生产风险预控管理体系通过过程管理和机制建设作为先导，对管理中的突出问题进行解决。这里包括管理的重点、管理的对象、管理的依据、管理的途径以及管理的薄弱环节等，这些都通过危险源检测、辨识、风险评估、预警以及管理标准和措施来进行明确。

第三，煤矿安全生产风险预控管理体系通过人员不安全行为管理作为重点，主抓管理的重点。体系以控制员工准入管理以及不安全行为策略来明确煤矿工作人员准入条件以及不安全行为，充分确保员工能够有效执行工作岗位的规范和标准。

第四，煤矿安全生产风险预控管理体系通过生产系统安全要素管理作为基础，确保职业健康管理以及安全管理的融合。通过分析煤矿生产中可能出现的风险，对管控要点逐一明确，对煤矿实施较为全面的安全管理。

第五，构建考核评价标准，建立安全生产长效机制。在整个煤矿安全生产风险预控管理体系的框架下，最基础的就是要建立考核标准，把考核与日常管理和体系有效结合起来，切实落实煤矿安全生产能够长期有效。

四、煤矿安全生产风险预控管理体系作用研究

第一，引导全体员工都参与，切实落实安全生产责任。AQ / T1093中对管理策略和标准都进行了明确，做到全体员工都参与、整个过程都管理。

第二，通过有效办法来全面管控危险源。煤矿特点因矿而异，该体系能够对危险源进行分类，然后分级管理。

第三，排查隐患，控制隐患。煤矿安全生产风险预控管理体系与以往的做法不同，其要求煤矿能够以危险源和风险评估来对企业面临的风险进行分析，全程对危险源进行预警和检测，达到对隐患预防控制的目的。

第四，控制好过程，做到全程和全方位的安全管理。煤矿安全生产风险预控管理体系一定要强化过程控制，通过加强过程中的安全管控进而达到安全生产。

第五，落实相关法律法规，加强煤矿安全生产标准化管理。该体系通过国家法律最新要求，同时通过煤矿安全生产标准化要求，进而和煤矿安全生产标准化全面统一。

第六，简便易用。煤矿生产所遇危险源较多，员工只有意识到各岗位的危险源，然后通过相关标准操作，就能避免事故的发生，实现安全生产。

第七，普通实用。该体系针对不同类型、规模、条件的煤矿都具有参考价值。

五、结语

总之，煤矿安全生产风险预控管理体系包含了煤矿整个生命周期的全过程，而通过程序化、系统化的方式，既可以帮助煤矿达成安全目标，同时形成的机制又可以持续改进。