推进落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任路径研究

王万义 栾美晨

摘要：通过以问题为导向，开启“横向—全面”的责任机制；并以体系机制为深入，构建“纵向—闭合”的失责追究机制、责任考核机制、责任监管机制的责任体系。来探求高校党委在新时代视阈下推进落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任的实施路径。

关键词：全面从严治党；高校党建；党风廉政建设；实施路径

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A

坚持党要管党、全面从严治党及党风廉政建设是新时代党的建设总要求的指导方针。一个时期以来直至党的十九大以后，全面从严治党及党风廉政建设这个习近平总书记提出的时代命题，仰视着党的各级组织对此问题的认识和研究的逐步深化，取得了一些研究成果和实践成绩。这些成果与实践成绩让我们充分认识到，在新时代视阈下对于全面从严治党及党风廉政建设来推进党委主体责任担当，从历史发展和实践层面来看，是对以往党风廉政建设责任制的深化与延展；是强化管党治党全面从严治党及党风廉政建设责任的一项重要制度性安排。更好地焊接全面从严治党思想的历史传承与时代变化对高校党委主体责任落实提出的新要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想对高校党委赋予的党建工作的新内涵。

党的十九大以后，高校党组织对自身建设及强化党风廉政建设主体责任都十分重视，而且通过不懈努力在高校基层党建工作方面取得了一定的工作成绩，在逐步加强高校全面从严治党及党风廉政建设上呈现了值得推广与借鉴的工作思路与措施，使得高校基层党建工作成系统、有品牌、见成效。但是，按照新时代党的建设伟大工程的要求，高校的党建工作和高校党委在落实全面从严治党及党风廉政建设在主体责任如何体现问题上存在着一是落实全面从严治党和党风廉政建设责任流于形式，常态机制缺乏，“定量唯材料，定性依汇报”；二是落实全面从严治党和党风廉政建设责任囿于一隅，未能充分结合高校教学科研中心工作；三是落实全面从严治党责任失于督责，缺乏和完善追责机制与责任监督。为此，我们必须在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，厘清高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的基本思路并加以全方位落实。

一、全方位推进落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的基本思路

我们之所以要强化高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任，就是要通过在新时代视阈下，把新赋予高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的深化与加强高校党委及基层党组织管党治党的制度建设、依法治校的现代大学制度建设与培育师生社会主义核心价值观、把握意识形态工作领导权、推进高校党风廉政建设、加强对师生党员干部党内监督机制等政策措施结合起来，深度探讨构建高校党组织全面从严治党和党风廉政建设深化党委主体责任的有效实施体系，推进高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的全方位深化与落实。其出发点是加强高校党的建设，最后的落脚点是办好中国特色社会主义大学，培养社会主义事业合格建设者和接班人。

为此，我们认为全方位落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的基本思路，应该是以习近平新时代中国特色社会主义思想为基础视域，更加坚定以问题为导向，更加巩固以框架为支撑，更加彰显以对策为归宿，深刻明晰当前推进全面从严治党和党风廉政建设对深化落实高校党委管党治党、优化高校党建工作体系主体责任提出的新要求，分析当前高校党委在破解高校供给侧改革方面取得的初步成效、面临的问题及其原因所在，梳理和借鉴国内高校有效做法，针对性的提出新时代视阈下保障高校党委深化全面从严治党和党风廉政建设主体责任的策略与路径。（见下图）

而上述落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任工作实施体系的重点，就是在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，科学审视高校党委主体责任的范畴与特征；强力焊接全面从严治党思想的历史传承与时代变化对高校党委及基层党组织所提出的新要求；以及在新时代视阈下高校党委如何更好地履行全面从严治党和党风廉政建设的主体责任。而这其中的难点就是如何科学规范和分解高校各级党组织全面从严治党和党风廉政建设的各项责任，突出高校党委的主体责任范畴，进而构建起在新时代视阈下深化高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的责任架构，即以问题为导向开启的“横向—全面”和以体系机制为深入的“纵向—闭合”的与此相配套的失責追究机制、责任考核机制、责任监管机制的责任体系等。

二、全面实施落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任的基本路径

在党的新的伟大工程建设引领下的落实高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任，其基本路径首先要在新时代视阈下，以全面展开构建和完善责任考核机制、责任监督机制和失责追究机制入手（见上图），从思想建党这个全面从严治党和党风廉政建设的基本要求出发，完善高校思想阵地管理体系，针对高校党委落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任流于形式，缺乏常态化机制问题，构建高校党组织思想建党与制度治党深度融合的互动体系，健全高校党委主体责任的考核机制；第二，全面推进制度建党这个全面从严治党和党风廉政建设的根本保障，针对高校党委未能充分结合高校教学科研中心工作问题，不断增强落实制度治党与依法治校相结合强化高校治理体系建设工作力度，构建大学章程与党内法规有机结合的统一治理体系，完善高校党委落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任的失责追究机制；第三，全面加强组织建设这个全面从严治党和党风廉政建设的坚实基础，造就一批优秀的高校基层党组织的党员干部队伍，强化高校基层党务干部队伍科学化建设水平，提高领导干部这个关键少数的组织作风意识。针对高校党委落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任失于督责，缺乏对责任执行的各种完善的监督与追责机制，健全对高校党委全面从严治党和党风廉政建设主体责任落实和高校一般党员干部执行等责任的考核评价机制；第四，全面提升作风建设这个全面从严治党和党风廉政建设的精准切入点，针对高校党委落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任存在的敢管敢严力度有待加大问题，提升党内政治生活层次，营造良好的政治生活环境，构建党内专项责任监管与教学工作相统一的监督机制；第五，全面深化反腐倡廉建设这个全面从严治党和党风廉政建设的重要关键，针对高校党委在落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任中存在的管党治党意识有待增强和考责评责体系有待完善等问题，健全符合高校特点的“不敢腐、不能腐、不想腐”失责追责有效机制，有效改善高校腐败防御体系。基于以上过程，最终实现科学规范和分解高校各级党组织全面从严治党的各项责任，突出高校党委的主体责任范畴，进而构建“纵向—闭合”的责任架构和“横向—全面”的责任体系。

我们说，“坚持党要管党、全面从严治党”已被党的十九大确定为新时代党的建设总要求的指导方针。从高校党委及各级基层党组织认真落实“党风廉政建设责任制”到新时代视阈下深化高校党委全面从严治党主体责任，其实质是高校在新时代党建工作的理性认识和实践升华，也是反腐败斗争进程中的一种进化与创新，更是深入贯彻落实对纪律建设（反腐败斗争及反腐倡廉建设）工程的职责分工，是高校各级基层党组织在深化全面从严治党和党风廉政建设及纪律建设过程中职责和义务的集合，凸显了十八大以来特别是十九大以后党的建设伟大工程的时代特征和价值导向。

参考文献：

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[2]王继成，赵裕国，李杰.高校党委全面从严治党主体责任长效机制的构建——以沈阳农业大学为例[J]. 高等农业教育. 2017（05）

[3]钟慧容，蒋晓俊. 高校党风廉政建设落实“两个责任”研究[J]. 学校党建与思想教育. 2016（02）

基金项目：辽宁省社科联2019年度辽宁省经济社会发展研究课题 《推进高校党委落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任工作研究》（课题编号：2019lsklktyb-083 ）研究成果之一。

作者简介：1.王万义（1953—），男，辽宁丹东人，辽宁对外经贸学院党委书记，教授。研究方向 ：高校党建。2.栾美晨（1959-），男，辽宁鞍山人，辽宁对外经贸学院督察督办室主任、研究员。研究方向：高校党的基层组织建设。