习水县村级集体经济发展现状及对策建议

李政 张传朋 罗仕荣

摘要：升级发展村级集体经济，是促进农村经济社会发展和实现人民共同富裕的重要物质基础，是乡村振兴的重要举措。为深入了解习水县村级集体经济的发展现状及面临的困难和问题，探索现阶段农村集体经济的发展途径和办法，中共习水县委党校课题组对习水县248个行政村村级集体经济的发展状况进行了调查，为发展村级集体经济提供参考。

关键词：习水县；村级集体经济；发展模式；运行机制

一、习水县村级集体经济的发展现状

（一）村集体经济基本情况

目前，全县248个行政村（社区）集体经济年收入100万元以上3个，20万元以上的15个，10万元至20万元之间19个，5万元至10万元之间64个，5万元以下的87个；248个村（社区）中34个行政村，26个社区类似于“空壳村”，或因项目选择失败，基本没有收入。

全县村集体经济实体或在建实体项目共249个。其中养殖业92个，种植业73个，旅游业20个，加工、运输、劳务等其他项目84个。

（二）习水县村级集体经济在探索过程中取得的成果及经验

近年来，习水县村级集体经济立足各地资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景，因地制宜，在旅游、种植、养殖业等方面有了较快发展。

从旅游发展方面看，各镇都创办了自己各具特色的集体经济项目。如程寨镇大河水村的苗圃场生态旅游项目、大坡镇飞鸽村的飞鸽旅游专业合作社、仙源镇骑龙村的水上乐园、寨坝镇灵仙河村的乡村客栈等。

在种植业发展领域，许多乡镇发展了自己的特色集体经济。比如，大坡镇小罗村的天麻种植、东皇街道大陆村的红杉猕猴桃种植、二郎镇莫洛村的脆红李种植等。

在养殖业方面，投资总额超过100万的33家，超过150万的20家，超过200万的9家。

习水县村级集体经济在探索过程中取得了一定的成果，仅从村级集体经济积累上看，全县超过100万元的东皇街道的银龙村、大陆村以及程寨镇的大合水村具有代表性。银龙村从2014年6月起，利用特惠贷款融入村集体经济组织等形式共计投入资金2150万元，先后成立3家公司，创收两千多万元，解决就业1270人，实现农民与集体“双增收”。

综上所述，习水县集体经济有些已经初具规模，有些还在建设中，有的已经建设完毕还没有运营。

二、习水县村级集体经济发展中存在的问题及制约因素

目前全县村级集体经济整体上仍然非常薄弱，村级集体经济发展存在一些不容忽视的问题。

1.小、散、乱的问题较为严重。

2.发展极不平衡，存在较大的地区性差异。

3.运转资金困难。

4.缺乏有效的管理。

从总体上看，习水县的村级集体经济仍处于规模小、层次低、实力弱、收益差的起步发展阶段。空壳村比重大、发展模式单一、结构不优、发展水平低、发展后劲不足等诸多问题。

三、习水县村级集体经济发展壮大的对策措施

要加快习水村级集体经济发展，必须结合习水的实际，积极探索发展农村集体经济的具体形式和路子，采取切实可行的对策和措施。

（一）把抓党建扶贫与村级集体经济发展紧密结合

把抓党建扶贫与壮大村级集体经济紧密结合起来，增强村级党组织的政治功能服务功能发展功能，可以使村级集体经济造血功能显著增强，解决党组织“说话没人听、做事没人跟”“无人能干事、无钱办大事”的问题。

（二）做好清产核资，进行规范管理

针对资金资产情况不明，管理混乱。县乡纪委、涉农部门定期对村级集体经济财务收支、债权债务等开展专项审计，进行清产核资，促进村级集体经济财务管理工作规范化、制度化。

（三）坚持规划引领，用好各项资源

按照“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”的要求，编制完善升级发展村级集体经济规划，制定详细计划和具体措施，确保路径要准、项目要实、产业要优。

1.要用足政策资源。认真贯彻落实《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》，凡有利于村级集体经济发展壮大的政策，集中向村级集体经济组织倾斜。

2.要用好项目资源。整合涉及精准扶贫、“小康建设六项行动”、“四在农家·美丽乡村”等项目，向村级集体经济组织倾斜。

3.要用优社会资源。充分吸纳民间资金、民间资本、民间资源，用于升级发展村级集体经济。

4.要用准信息资源。探索“大数据+村级集体经济”管理方式，建立村级集体经济产业规划、项目建设、产品销售、服务提供等方面信息平台。

（四）完善各项机制，开拓发展空间

1.要创新市场运营机制。村集体要带头领办、创办或以其他形式参与新型经营主体。将财政投入农村形成的存量资产和涉农资金，集中投入到各类农业经营主体，让集体组织成员长期分享资产收益。

2.要创新发展壮大机制。坚持村级党组织引领，建立健全党带群、强带若、富带贫等机制，捆绑整合政策、项目、资金等，巩固“脱壳”成果，转化村级集体经济发展薄弱村。

（五）因地制宜，创新发展模式

1.要积极培育农村新型农业经营主体。鼓励村級组织发展各种专业合作社、专业技术协会等，以土地使用权、资产等资源形式参股，壮大村级合作经济，如发展合作农场等。

2.要积极盘活集体资产资源。鼓励经济薄弱村盘活闲置或低效使用的办公用房、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，通过出让、转让、租赁等方式发展村级集体经济。

3.要积极发展村级服务经济。鼓励村级集体经济组织围绕现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等特色产业，设立公共服务平台，形成稳定的集体经济收入来源。

4.要按照比较优势，发展特色产业。以市场为导向，以有机红梁、烤烟、蔬菜、黔北麻羊、中药材“五张名片”为抓手，让农民从集体经济组织和新型经营主体中得到更多的收益分配和股金分红。

5.要积极发展村级物业实体。对区位和资源条件较好且有存量资产或发展空间的经济薄弱村，引导和鼓励在本村开发建设村级物业，切实增加其稳定的集体经济收入。

（六）加强村级集体经济组织队伍建设与领导

1.选优配强村级领导班子。关键要发挥村级班子的作用。

2.强化督查考核。将村级集体经济发展作为党建考核和述职的重要内容。

3.要制定“奖惩制度”，对从事村集体经济发展干部给予奖惩。

总之，发展村集体经济重点是加强村级党组织建设，全面提高村级党组织凝聚力和战斗力，努力加强村党支部战斗堡垒作用，通过集体经济把农户“组织起来”走合作社集体化发展道路，这是一条社会主义市场经济条件下农业农村发展的实现共同富裕之路。