全面开放“二孩政策”对农村学前教育的影响及策略

阿孜古力·热合曼

摘要：全面放开“二孩”政策是我国近几年来最重要的人口调整政策，其在社会的各个方面都产生了深远的影响。伴随这一政策的实施，近年来幼儿数量急剧上升，给原本学前教育并不完善的农村地区带去了诸多的挑战，具体表现在教育规模尚需扩大、教育质量不高、教师数量和能力欠缺等诸多方面。这些挑战需要政府、学校以及家长齐心协力完成，为学前教育的发展贡献自己的力量。

关键词：二孩政策；农村；学前教育；影响；对策

在党和国家的密切关注下，学前教育有了较大的改善，但是由于学前教育是教育体系中最为薄弱的环节，仍然普遍存在“普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题”[1]，并且受2015年颁布的全面“二孩”政策的影响，学前教育在原有挑战的基础上，产生了更多的挑战。农村地区作为全国教育水平较低的地区，其受全面“二孩”政策的影响最为严重。

因此，本研究以全面“二孩”政策为研究背景，结合农村学前教育已存在的问题，探析农村学前教育受全面“二孩”政策的影响所产生的诸多问题，再此基础上提出相应的建议和意见，以期对农村学前教育的发展都有一定的推动作用。

一、全面“二孩”政策对农村学前教育的影响

受全面开放“二孩”政策的影响，当前农村儿童数量急剧上涨，不论是从数量上还是质量上，均对学前教育产生了更大的需求。然而学前教育的发展滞后于全面二孩政策，目前的学前教育尚且不能满足这一政策，促使农村学前教育的问题更为突出，其影响主要体现在以下几个方面：

（一）对幼儿园规模及硬件设施的影响

由幼儿入园的普遍年龄可知，“全面二孩政策对学前阶段学龄人口增长变动的影响开始于实施后的第3年”[2]。这三年大大增加了幼儿入园的人口基数，对原来的学前教育机构数量和师资比等方面提出了较大的挑战。

在幼儿园数量上，农村的公办幼儿园较少，多数为私立幼儿园。因此在需要入园的儿童数量增加这一背景下，必然要求更多的私立幼儿园加入到学前教育行业。在幼儿园开办质量上，由于农村地区的经济较为不发达，导致农村教育经费来源不足，经费的限制直接导致了一些农村地区幼儿园办园条件差。

（二）对学前教育师资力量的影响

除了幼儿园的硬件设施对学前教育的发展有着重要影响以外，幼儿教师作为教学主导，一定程度上决定着教育的质量。在农村地区工作的学前教师普遍存在工资待遇较低、缺少专业发展机会且职业地位较低等问题，鲜有具有学前教师资历的教师愿意去农村工作，导致了学前教师的匮乏。同时，伴随“二孩”政策的影响，对学前教师需求有所增加，而缺乏合格的学前教师数量问题并未得到解决，在这一情况下导致很多幼儿园放低招聘“门槛”，选择招聘不合格的学前教师作为幼儿园老师，严重限制农村地区学前教育的发展。

（三）对学前教师能力的影响

随着二孩政策的开放，在农村很多夫妇选择生育两个孩子，在本就收入较低的农村，必定面临较重的经济负担，这就会促使很多家长为了务工务农，选择尽早地将孩子送进幼儿园，导致了农村幼儿园入园年龄普遍较低的问题。这一问题要求学前教师不仅具有传授知识的能力，还需要花费较多的精力在照顾幼儿的基本能力上。此外，师生比的增大，导致每位农村学前教师在教学过程中需要掌控更为复杂的课堂，这便是对学前教师的教学和管理工作带去的又一挑战。

二、农村学前教育应对全面二孩政策的对策

面对全面放开“二孩”政策后农村学前教育存在的诸多问题，农村学前教育需要积极发现自身存在的问题，在此基础上采取相应的措施来应对全面开放“二孩”政策带来的影响，从而确保农村地区学前教育的能够健康发展。

（一）加大对学前教育的投入

优良的教育必定需要优良的教育环境作为支撑。在全面开放“二孩”政策的影响下，不论从幼儿园的数量，还是质量上都有了新的要求。要保证这些硬件设施建设良好，必然需要加大对农村学前教育的投入。

在经济不发达的农村，建设学前教育的经济必定主要来源于政府。政府须加大对公立幼儿园的教育投入，完善幼儿园的基础设施建设。此外，政府还应该对私立幼儿园有一定的帮扶政策，从而保证私立幼儿园有办好教育的经济基础，也能调动更多的人愿意去开办幼儿园，进而解决幼儿入学难的问题。

（二）提高教师待遇，吸引更多的师资

农村学前教育师资流失有着众多的因素，其中除了个人因素外，最主要的影响因素便是“农村幼儿教师工作环境和教师待遇与城市的学前教师无法相比，导致农村幼儿教师难以形成积极持久的职业认同感。”[3]

因此要想保留已有师资并且吸引更多的师资，必须要提高农村学前教师的工资待遇。在幼儿园方面，幼儿园管理者给教师安排的工作量要合理，从而减轻学前教师的工作压力，此外，还需要满足教师工作环境、工作条件等方面的需求。在政府方面，国家财政应该加大资金投放力度，提高学前教师的工资待遇。此外，各级政府、教育主管部门应加强对学前教师工作的正面宣传，提高人们对学前教师的职业认同感，进而提高学前教师对自身职业的认同感。

（三）提高农村幼儿教师的能力水平

农村学前教师因为师资来源的限制，没有办法通过提高引进师资的门槛提高园内教师的能力水平。因此，学前教师本就存在入园前能力不强的问题，而为了解决这一問题，需要采取的措施主要包括两个方面：一是在幼儿园方面，幼儿园管理者应该组织形成内部相互交流学习的机制，定期开展总结反思会议，保证园内每位教师都处在相互学习的环境下。二是在园外培训方面，地方政府和国家应加大对农村学前教师政策的倾斜力度，积极推动县、乡两级的学前教师培训，对农村学前教师进行有计划、有目的的教育培训。

（四）形成“家—校—政”三位一体的教育体制

为了解决政府部门对幼儿园监管较难，以及学校教育单打独斗的局面，本文提出建立“家—校—政”三位一体的教育体制。家长协助教育部门管理幼儿园，让教育管理更为落实，而不是单纯依靠学校定期考核。此外，学校也应该邀请家长参与进学校的教育工作，打破学校独揽教育的局面，从而保证教育监管和开办能够高效的完成。

注释：

[1]罗婧.学前融合班个别化教育计划实施的行动研究[D].重庆师范大学，2008.

[2]张伟.“全面二孩”政策对学前教育资源配置的影响——以江苏省为例[J].企业科技与发展，2017（08）：115-117.

[3]鲁涛，邓小菊.湖南省农村幼儿教师流失的原因及对策分析[J].新西部，2017（24）：47-48.