浅谈建筑企业存在多枚公司印章的法律危害性及风险防范

钱俊伟

摘要：近年来随着建筑行业突飞猛进的发展，建筑施工企业在生产经营中的风险不断增多。由于建筑行业的特殊性，建筑企业往往会在现实经济生活中印制或者允许私刻多枚对外使用的公司印章或项目章，萝卜章的出现给企业带来了巨大的法律风险。本文就是通过分析建筑企业存在多枚公司印章的法律危害性，以此提出如何对公司印章进行规范的管理。

关键词：建筑企业；印章；法律危害性；风险防控

一、公司印章的法律意义及效力

公章，是一个单位、企业的法定代表标志。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立。企业法人凭据《企业法人营业执照》可以刻制公章。在这里，出现了“公章”的字样。

企业在与外界发生法律关系的过程中，印章起着在形式上代表单位意志的作用，企业印章代表着企业全部或某方面的意志，不正确使用可能会给企业带来巨大的损失，公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外，均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力。

二、目前建筑企业印章的管理现状

正是因为印章有如此重要的法律意义，建筑企业在使用印章的过程中忽视印章管理，法律意识淡薄，频繁出现萝卜章，从而会背负巨大法律责任。

（一）允许挂靠单位私刻公司印章在建筑业普遍存在

建筑行业挂靠虽然不被法律所认可，但这是建筑行业普遍存在的问题。一些建筑企业为获取更多的利益和声誉，扩大影响力，允许一些不具有施工资质的单位或个人挂靠施工。这些具体施工单位或个人在开展施工活动时，只能以被挂靠企业的名义进行，当工程项目在外地时出现了用章困难，于是被挂靠单位为用章方便就会允许挂靠单位或个人私刻被挂靠单位的公章使用，一旦挂靠单位出现问题，企业就要承担相应的责任。

（二）项目部印章使用管理不规范

由于建筑行业的特殊性，建筑施工部分工程所在地与公司不在同一地区，为了方便经营管理，建筑企业每成立一个项目部就会刻制一枚项目印章。企业不重视管理项目部印章，意识不到项目部印章对企业的重要性，项目部印章管理不规范，没有限定项目部印章的使用范围和使用审批程序，没有设立项目部印章使用台账，形成了项目部印章管理的空白。在项目部撤销后，没有及时收回和销毁这些单位的印章，造成印章的流失，形成了潜在的法律风险。由于项目部是企业的临时机构，不具备法人资格，不能对外独立承担法律责任，其对外行为的法律责任必然归责于企业。

（三）缺乏完善的印章管理制度

个别建筑企业没有印章管理方面的规章制度，印章刻制的业务流程不清晰，没有审批程序，只要业务需要，领导或部门就可随便刻制印章，刻制后没有下发正式启用文件，没有明确印章使用范围和使用时间。企业刻制印章也没有在公安部门指定的单位刻制公章，也没有在公安机关备案，就随便找一家单位刻制公章，刻完就用，为以后发生印章使用风险埋下了隐患。

三、建筑企业不规范使用印章的法律危害性

（一）随意的允许挂靠公司使用、刻制公司印章、项目部印章，企业就面临着非常严重的经济法律责任

由于建筑企业项目经理部众多、挂靠严重，企业在全国各地都有项目，很多建筑企业为了业务开展及使用的方便，刻制多枚公章或项目部印章，对外签订合同，如租赁合同、买卖合同、以项目部名义对外借款等就存在巨大的法律风险。一旦项目部出现业主方不按照施工合同付款，造成资金断裂，就会出现材料供应商起诉、劳动者起诉、被业主方利用、被行业主管部门处罚等，一旦被起诉企业将承担相应的法律责任。

（二）无法保障公司印章的唯一性，将导致公司处于非常被动的法律地位

公司在日常经济活动中同时使用多枚公章对外签订合同或签发对外往来函件，将在诉讼中背负沉重的证明责任负担。因为根据最高人民法院的裁判观点，一旦公司同时使用多枚印章，不仅不能否定在此期间使用的某一印章的效力，而且还可以推定在此期间出现的其他印章也可能为公司同时使用的多枚印章中的一枚。公司不能否定使用该印章签订的相关协议的效力。所以，对于公司而言，同时使用多枚印章将导致灾难性的法律后果。

（三）使用多枚印章对外签订法律文件极易构成表见代理，给企业带来巨大法律风险

印章的效力可以脱离法定代表人而独立存在，独立发生效力。近年来，因印章使用、保管不当而引发的法律纠纷在建筑施工行业屡见不鲜。一些分支机构章、部门章、项目部章等被超范围用于签订未经审批的合同、担保文件、承诺或确认其他与经济有关的事项，极易构成表见代理，存在重大经济风险的隐患。

四、建筑企业使用公司印章的风险防范

（一）建筑企业应建立统一的印章印制及使用台账

建筑企业首先应当在刻制印章方面建立严格的制度，公司印章应到公安机关刻制印章并备案。如需临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要领导审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（二）建筑企业要加强对部门印章的管控

建筑企业由于组织结构复杂，下属分子公司、临时机构、挂靠单位众多，且现在很多项目经理部都有刻章，实践中常出现将加盖项目印章的合同认定为表见代理，要求被挂靠企业承担连带责任的情况。在企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录。所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录。

（三）要严格规范项目部章、分支机构章、部门章的用途范围，防范不当使用引起的表见代理风险。

建筑企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用單位。

建筑企业是管理复杂的特殊企业，建筑行业由于发展速度快，业务多，在使用印章上都较为松散，这也往往给建筑企业埋下很深的隐患。企业印章管理的难度不断增大，法律风险防范的责任更加重大。本文主要是从现阶段建筑行业印章管理过程中存在的法律风险，以此来提醒建筑行业重视建立规范的印章管理体系，以促进企业提高印章风险防控能力，保持企业的健康良性发展。