大学生暑期“三下乡”生态环保实践活动引发的思考

张兵 自超 韩江北

摘要：本文针对昆明理工大学电力工程学院赴文山州开展的生态环保志愿调研活动，分析了文山州河长制全面实施的效果、不足以及未来发展。从实地调查，宣传效果及调研成果等多方位多角度的归纳了本次三下乡社会实践的现实意义。

关键词：生态环保；水库；河长制；三下乡

引言

节约能源资源，保护生态环境，是深入贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求。为深入宣传贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，引领和帮助广大青年学生在“三下乡”实践活动中受教育、长才干、做贡献，学院实践团队到文山州开展河长制工作社会监督、调研和宣传等公益活动。文山州河流、湖泊、水库众多，水资源的保护成为文生州生态环保的重要问题。

一、对水库的生态改善与科学管理策略

团队先后调研了摆依寨水库、暮底河水库、德厚水库以及桥沟水库饮用水源国家级自然保护区。首先在施工过程中要解决生态环保问题，在德厚水库的施工过程中在径流范围内关闭了2个砒霜厂，11个矿场，在源头上改善了水质，一劳永逸的解决了源头的污染。其次不仅要在建设过程中注重生态环保问题，而且在建后库区的生态维护也是十分重要。暮底河水库是一项以灌溉、防洪为主，兼顾城镇供水，枯期补水，改善生态环境等综合利用功能的骨千水利工程。该工程于2010年获中国水利工程行业最高奖中国水利工程优质（大禹）奖。这与暮底河水库注重库区生态保护和科学的管理密不可分。投入1600多万元，完成水库上游村寨生活污水收集管网和污水处理系统，生活垃圾、人畜粪便收集处理系统等工程建设，在水库河口区建设设处理规模为5万平方米的人工湿地，认真组织实施暮底河水库水源地安全保障项目，大力开展暮底河水库面山绿化，加强暮底河上游及周边区域管理与执法力度，利用高科技实时监控库区，对数据实时监测，及时派人排查问题清理库区。正是文山州对暮底河水库足够的重视，以及科学有效的实施各项措施，才使得暮底河水库库区整洁，水质良好，切实保证文山城30万人的饮水安全。小桥沟水库饮用水源国家级自然保护区，也通过设立保护区，派人驻守库区等措施有效的保护了水源，保证了居民用水安全。

二、全面实施河长制的调研结果

河长制是我国在河湖管理和污染治理工作上提出的一种创新制度，由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有河长”的号令。各地开始推行河长制，在保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等方面收效颇丰。

在本次暑期三下乡期间，社会实践团队对盘龙河文山城北州政府段、南利河西畴县段、土锅洞水库项目地处南利河上游鸡街河段右岸支流土锅洞小河上、盘龙河麻栗坡县天保镇船头社区段、麻栗坡畴阳河等河段进行河流水质调研活动。河长制义务监督员对各条河流水质进行了一系列的调研工作并认真记录。并在工作人员的介绍下各条河流的基本情况和周边工业、生活用水排污情况。同时针对乡村的生活垃圾处理，生活污水排放等问题，向村民了解河流的相关情况，并宣传保护河流、保护生态环境的知识。文山州全州所有河湖库渠全面推行河长制，根据河湖库渠等级、重要程度和流经的行政区域，分级设置各级河长，其中，州级河长所管河流流经的县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）设立相应河长。我们所到的河段都能看到相应的文山州河长公示牌，明确相关人员负责的河段，相关人员的职责以及监督电话，基本构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理机制。根据调研成果，文山州在全面实行河长制以来，在用新发展理念引领全州水资源保护工作，更好地节水、管水、护水、用水方面成效显著。

我国河长制历经近10多年的发展，在体制机制上取得了一些突破，积累了不少经验，但仍然面临着一些难题需要破解。通过考察发现了以下问题：一是部分群众认识不到位，部分群众对河长制不了解，对河湖保护不重视，仍有乱倒生活垃圾，生活污水随意排放的情况；二是有关河长制配套法律不齐全，河长职责不受法律规定，工作没有具体的政策指导，且河长制的监督管理、考核与问责机制不够健全，导致部分河长有名无实，在实际工作中流于形式，无法落到实；三是考核欠科学，监督方式单一，考核主要以结果为导向，以水质改善目标为主，对过程有所忽视，监督主要以监督员为主。

针对这几个问题有以下举措：1.注重发挥媒体作用，加强宣传；2.强化公众参与和第三方服务，破解政府失灵难题，建立社会共治体系；3.不断完善河长制相关制度；4.制定河长制法律体系；5.科学建立考核机制，破解公平公正难题，更好地落实生态环境损害责任追究制度；6.互联网+河长制，利用摄像头、互联网+技术，搭建PC端+移动端的综合应用系统，达到实时实地巡河护河的功能。河长制是治理河湖水问题重要管理制度，必须认识到河长制在实施中出现的认识不足、知识缺乏、制度不完善、法律不健全、理论缺失等问题，加强群众宣传教育、对管理人员进行知识培训、完善制度、健全法律、加强理论研究，用科学理论指导河长制工作。确保河长制为河长治，维护河湖健康。

三、结语

这次“三下乡”社会实践活动不仅磨炼了我们的意志，更让团队更深入的了解生态环境问题，让大家了解到祖国还有很多地方需要大学生贡献自己的力量。文山州对水库的综合治理，河长制的全面推行，在生态保护方面不断努力，将全州森林覆盖面積提高到51%，在生态环境保护方面，给团队的每一名成员都上了宝贵的一课。

参考文献：

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[5]胡雪林，肖养群.浅析基层河长制实践中的几个问题. 中国水利.20180530.